關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的思考

摘 要：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是國家制度建設(shè)的重要組成部分，是開展反腐廉政建設(shè)的一項重要工作，也是增強黨的執(zhí)政力的重要方式，所以我們應(yīng)該在堅持現(xiàn)有工作格局的基礎(chǔ)上，推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)進(jìn)一步深化。在分析推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的基本思路的基礎(chǔ)上，提出了開展黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的具體內(nèi)容包括：廉政制度建設(shè)應(yīng)講究科學(xué)性、注重制度的宣傳以提高黨員自律意識、對制度的執(zhí)行建立監(jiān)督機制三方面的內(nèi)容，希望對廉政制度建設(shè)產(chǎn)生有益影響。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；制度建設(shè)；制度監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0060-02

一、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）新形勢下黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得的重要成就

黨的性質(zhì)和宗旨決定了：中國共產(chǎn)黨要立黨為公、執(zhí)政為民。黨在歷次大會上出臺了多項廉政制度建設(shè)的規(guī)范性文件，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的決定》等，為推進(jìn)我國反腐廉政建設(shè)提供了可靠的法律依據(jù)和堅實的制度保障。黨在十六大上提出了“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制”的廉政建設(shè)思想，突出強調(diào)了：寓廉政建設(shè)于各項重要政策措施之中，使廉政制度建設(shè)深入人心。黨在十七大上進(jìn)一步提出了“堅持標(biāo)本兼治，重在治本”的指導(dǎo)方針，更加表明黨在廉政制度建設(shè)上的決心。

（二）新形勢下黨風(fēng)廉政制度建設(shè)存在的不足之處

廉政制度建設(shè)是國家制度建設(shè)的組成部分之一，也是增強黨的執(zhí)政力的重要途徑。我們不僅應(yīng)充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績，還應(yīng)正視廉政制度建設(shè)存在的不足，如廉政制度體系還有不健全之處，其配套設(shè)施不夠完善，制度落實不夠到位及執(zhí)行不夠嚴(yán)厲等問題。我們可以從報紙或網(wǎng)絡(luò)中了解到：某些地方與部門還存在不夠重視廉政制度建設(shè)的情況，制度建設(shè)的日程被擱置，對腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生沒有高度的預(yù)防和警惕。從根本上說腐敗無小事，但確實有腐敗大事化小，小事化了的情況，甚至某一特殊腐敗問題發(fā)展成全局性問題。我們還應(yīng)正視部分制度建設(shè)存在前瞻性不夠的情況。如某些經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的新發(fā)展為我們的制度建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，但廉政制度建設(shè)卻在這些方面出現(xiàn)了空白，一些過時的制度沒有及時完善，不合理之處沒有得到應(yīng)有的改正等，致使各部門的溝通受到阻礙，人民群眾的利益受到損害。所以我們應(yīng)提高認(rèn)識，改變這一建設(shè)的不足，因為“制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題”[1]333。如果不及時解決“體系不健全，落實不到位，執(zhí)行不嚴(yán)厲”等問題，就會阻礙廉政工作的開展，影響到整個黨建大局。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的基本思路

（一）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)須以科學(xué)理論為指導(dǎo)

歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人都極其重視黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。在革命和改革的實踐中，偉大領(lǐng)袖毛澤東同志始終堅持“解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)”的科學(xué)態(tài)度，制定了黨的一系列規(guī)章制度以開展廉政制度建設(shè)，保持廉潔、拒腐防變。劉少奇同志也認(rèn)為，“制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題”[2]247，并主持制定了我國第一部廉政制度建設(shè)法規(guī)：《中華人民共和國懲治貪污條例》。該條例不僅將廉政工作納入了法制化的軌道，還指明了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的方向。改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了通過法制進(jìn)行廉政建設(shè)的戰(zhàn)略思想。將廉政制度建設(shè)提高到更高層次的胡錦濤同志指出了反腐廉政工作的根本途徑是制度懲治和預(yù)防。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在指導(dǎo)當(dāng)前廉政制度建設(shè)工作的開展方面，有非常重要的意義，我們一定要在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，將黨風(fēng)廉政制度建設(shè)全面推向前進(jìn)。

（二）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)反映當(dāng)今時代的根本要求

20世紀(jì)90年代以來我國進(jìn)入了新的全面發(fā)展時期，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)也開始了新的征程。社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，改變了原有的“人說了算”的社會管理模式，進(jìn)入了“市場調(diào)節(jié)”的社會管理機制。這是我國在經(jīng)濟制度上的重大進(jìn)步，但出現(xiàn)了一些新問題，使黨風(fēng)廉政制度建設(shè)工作遇到了新情況。如果我們不能做到與時俱進(jìn)，那我們的制度建設(shè)將停滯不前，缺乏時效性，所以我們必須保持清醒的頭腦，始終堅持將制度建設(shè)放在時代的前沿，不斷地解放思想，實事求是，反映時代要求，與時俱進(jìn)，科學(xué)地把握廉政建設(shè)工作的規(guī)律，開創(chuàng)制度建設(shè)的新局面。

（三）我國傳統(tǒng)制度建設(shè)的有益成果應(yīng)為黨風(fēng)廉政制度建設(shè)所借鑒

中國共產(chǎn)黨廉潔從政的程度，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和黨在人民群眾心目中的威信力。我國廉政制度建設(shè)的思想極其悠久。魏國時期，李悝主編的《法經(jīng)》，唐朝時期的《貞觀律》、《唐六典》等律法很好地促進(jìn)了廉政工作的開展。明朝時期，農(nóng)民出身的朱元璋親自主持修訂了《大明律》，對貪污腐化深惡痛絕，并按照法典依法懲處貪官污吏的不法行為。我國古代的廉政思想，廉潔條例對遏制腐敗，減少貪污現(xiàn)象是非常有效的。這當(dāng)然也成為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一部分，對當(dāng)前黨進(jìn)行的廉政建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有著重要的啟示。我們一定要常抓不懈，在繼承古代優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)新。

三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)講究科學(xué)性，具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)

廉政制度建設(shè)是動態(tài)的、發(fā)展的。我國正處在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向現(xiàn)代經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換時期，社會主義市場經(jīng)濟的新特點使黨風(fēng)廉政建設(shè)具有了新規(guī)律，違紀(jì)案件也呈現(xiàn)出新的問題，情況也更為復(fù)雜，因而在推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)時應(yīng)講究時代性、科學(xué)性，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，針對反腐廉政工作中出現(xiàn)的新問題，不斷探索廉政制度建設(shè)的新方法，及時制定和完善有關(guān)制度。當(dāng)然制度的制定應(yīng)采取多種途徑與方式，傾聽群眾呼聲，獲得堅實的群眾基礎(chǔ)，合理制定反腐條例、制度等，防止“閉門造車”不講科學(xué)的盲目性和封閉性，出現(xiàn)破壞黨的廉潔形象的事情，發(fā)揮廉政制度應(yīng)有的效用。同時應(yīng)以開闊的思路建立制度實施反饋系統(tǒng)，根據(jù)全面可靠的信息，對制度進(jìn)行進(jìn)一步的修訂與完善，提高制度制定的科學(xué)化水平。

如某些大型商場在進(jìn)行促銷活動時，往往存在商品宣傳價格跟實際價格不相符的情況，或者某一種或幾種促銷品在促銷活動期間沒有銷售的情況，但工作人員給出的答復(fù)是，產(chǎn)品已促銷結(jié)束。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益，損害了消費者的利益。對此，相關(guān)經(jīng)濟管理部門應(yīng)嚴(yán)厲查處這種不講信用的違法行為，但這種違法活動為什么屢禁不止呢？關(guān)鍵在于一方面，相關(guān)制度缺乏時代性、科學(xué)性，讓部分人鉆了制度不科學(xué)的空子。另一方面，相關(guān)國家管理部門的工作人員沒有負(fù)責(zé)任地、及時地將發(fā)現(xiàn)的問題上報黨政部門解決，以致制度不能得到切實的完善。

（二）廉政制度建設(shè)應(yīng)注重對制度的宣傳及對黨員的制度教育，提高其自律意識

順利推進(jìn)廉政工作的開展，首先要進(jìn)行廣泛的廉政制度宣傳和制度教育，通過多種媒介渠道使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解、學(xué)習(xí)廉政制度的內(nèi)容，并在相互交流中守清廉，使腐敗的萌芽自生自滅。其次，廉政工作的開展要進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的戒貪教育，因為近些年來出現(xiàn)的一些貪污分子都是因“貪”出問題，可以說腐敗的根源就是干部自身的貪婪。他們有的對黨的廉政制度了解甚少，有的是廉潔自律意識不強，最終自律的防線被腐化思想沖破，從而走向了犯罪的深淵。

廉政制度建設(shè)工作的開展除了要進(jìn)行制度宣傳、制度教育外，還應(yīng)經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)干部一起開展反面教材的批評活動，多交流思想，多說說心里話，以其警示作用，提高黨員的自律意識、自律品質(zhì)。

（三）廉政制度建設(shè)應(yīng)著重對制度的執(zhí)行建立監(jiān)督機制

堅持與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，以公平、公正的科學(xué)態(tài)度制定廉政制度是展開廉政建設(shè)工作的起點與基礎(chǔ)，而廉政制度的執(zhí)行力高低，卻是廉政工作能否取得成效的關(guān)鍵。廉政制度建設(shè)是規(guī)范黨員社會行為的有效途徑。各級紀(jì)檢部門作為制度執(zhí)行的監(jiān)督部門要當(dāng)好制度建設(shè)的參謀，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上，認(rèn)真總結(jié)各方實踐經(jīng)驗，摸準(zhǔn)倡廉工作的金鑰匙，主動探索廉政制度建設(shè)的新路徑，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，努力實現(xiàn)黨的活動的有法可依。

劉少奇同志指出：“對于共產(chǎn)黨員來說，黨委、黨代表會、黨員群眾的監(jiān)督是最主要的。”[3]644因而我們不應(yīng)將廉政制度規(guī)范僅僅停留在紙上，沒有有力的執(zhí)行，那么制度就會成為空談，對腐敗分子來說，也只是虛張聲勢的紙老虎。因此必須對制度的落實情況進(jìn)行有效的檢查，依據(jù)制度規(guī)定敦促領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，合理用權(quán)，依法辦事。同時加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制，對于那些不遵章不守法的違法行為，要嚴(yán)厲查處，違者必究。還應(yīng)將制度的落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)考核的一個極其重要的方面，切實促進(jìn)廉政制度建設(shè)的順利進(jìn)行，維護廉政制度在領(lǐng)導(dǎo)干部和人民心中的嚴(yán)肅性和威信力，維護廉政工作大局的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985.

[3]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

（責(zé)任編輯：姚 麗）