試析加強黨內民主監督

摘 要：黨內民主建設是一項嚴肅的系統工程，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四大板塊中，民主監督越來越受到大家的關注。但與此同時，黨內民主監督中也存在著監督意識淡薄、監督體制不健全、監督可操作性不夠、監督渠道民主化程度不高等一系列問題。如何加強黨內監督，推動黨內民主建設成為亟待解決的重大問題。

關鍵詞：中國共產黨；民主；權力監督

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0054-02

作為黨內民主的基本支柱，黨內民主監督起著關鍵性作用：它保證黨的決策權正確使用、黨的決策正確，保證黨的基本路線不動搖，黨管干部原則得到正確貫徹落實。在我國，中國共產黨作為領導黨和執政黨，其黨內民主監督在國家和社會的整個監督體系中，位于核心地位，發揮關鍵作用。黨內民主監督是推進中國民主政治科學發展的必由之路，但同時它也面臨著巨大的挑戰。

一、民主監督是黨內民主的保障

黨內民主意味著任何人都享有決定國家制度和管理國家的平等權利，任何人都是平等的。民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理這四大板塊是構成黨內民主的重要組成部分。但在中國這個地大物博的國家，使任何人都直接參與國家事務的管理是不可能的，這就需要公民將自己的權力讓渡出來，通過選舉產生代表，并將自己的權力委托予人，讓他們代為行使對國家的管理權。但是，黨的權力既然是公共權力且具有全面性和總體性，其權力必然具有由權力主體自我擴張的傾向而使政治權力無限擴張的屬性。為防止被人民選出的代表濫用權力，以權謀私，民主的監督就顯得相當重要了，人民群眾在向代表委托權力的同時必須保留其監督權。監督反映了權力的所有者、委托者與權力的行使者、受托者之間的關系。民主能否實現，從根本上取決于公民能否以有效的政治權力監督國家公職人員的權力行使，能否防止權力的濫用。沒有監督就沒有真正的民主，監督是保證最大多數人的意志的實現，最大限度地達到民主的基本途徑。

中國共產黨既是執政黨又是領導黨，其權力的觸角伸展到了社會公共生活的每一角落而具有全面性和總體性。要全面發展黨內民主、提高黨內民主生活質量、防止和消除黨內不民主、反民主現象，就要堅持實現黨內監督，這也是實現黨內民主的基本途徑和重要保障。中國共產黨的歷史一再證明，什么時候有效實施黨內監督，黨內民主政治生活就正常，黨和國家的事業就興旺發達；什么時候黨內監督失效，黨內民主就沒有保障，黨就會犯錯誤，黨和國家的事業就遭受損失。從這個意義上說，黨內監督也是黨的生命，是關系我黨、我國政治體系穩定和政治秩序正常運轉的重要問題。

二、當前黨內民主監督中存在的具體問題

（一）領導者接受監督的意識薄弱

我們的領導干部中，不少人沒有接受監督的自覺性，將自己凌駕于人民之上，置身于監督之外，對黨內民主監督有著極大的誤解和抵觸，特權思想特別嚴重。同時對黨內一些現象如腐敗等問題的產生原因沒有正確的認識。

另外，人民群眾缺乏主體意識。民主首先意味著人民的權力，意味著公民的平等和參政的權利。但是在長期形成的“黨群關系”“干群關系”中，人民群眾習慣性處于被監督、被管理的位置，對自己的監督權沒有足夠的意識。

（二）監督體制不完善

“頭痛醫頭、腳痛醫腳”成為現在黨內監督體制最大的缺陷。紀委作為最大的監督者，理應承擔監督權。但是它的雙重領導，使得作為監督者與被監督者的關系扭曲；同級黨委對紀委領導的主導地位，使得紀委在工作中依附于黨委會，并受到各方面的干擾，導致其成為黨委的執行者，而喪失其監督的本質職權。這樣必然導致分權制衡的初衷無法實現，喪失黨內權力的監督。

黨內監督機構最大的弊端是缺乏獨立性、權威性，執行力受到很大的約束與限制。由于受行政地域管轄的影響，上級監督機構無法及時全面了解下級監督客體的情況，難以對下級機構實行有效的領導。各監督機構之間分工不明確，職責交叉，對于有利益的區域，則會產生爭相管轄，出現積極的沖突；相反，則會相互推諉，形成消極沖突，出現監督的空白區。

（三）監督方式缺乏操作性

公開監督是黨內監督機構必須采取的重要手段，也是必須堅持的基本原則。現在的問題是，雖然各組織機構在公開監督上積累了一些經驗，也建立了一些公開監督機制，但還很不完善，運用得很不靈活，因而影響了監督渠道的通暢，主要反映在以下兩方面：一是黨內事務公開的程序不夠，黨內監督機構對權力行使的過程和結果不甚了解，無法監督；二是黨員領導干部的財產不透明。在我國，財產公開情況少見公布于眾，使財產申報制度流于形式，申報不實的問題普遍存在，導致黨內監督機構無法合理高效地監督。

（四）監督渠道不夠暢通

盡管改革開放以來我國的法制建設突飛猛進，保障人民當家做主權利、監督執政黨和政府權利的法律法規陸續出臺，然而，許多法律法規卻沒有真正得到執行，人大、政協等代表人民的機構的監督職能基本上沒有切實履行。這意味著人民并未真正享有監督權。保障公民直接或間接監督權的法制尚不夠完善，致使公民對權力機構的批評建議權、申訴控告權和檢舉權有名無實，代表人民對國家機關及其工作人員實行監督的人大、政協等機構監督乏力。

三、完善黨內權力監督的構想

針對上述黨內權力監督缺失的原因分析，筆者認為應著重加強以下幾個方面，完善黨內權力的監督，實現權力的陽光運行。

（一）提高對黨內監督的認識，強化監督意識

加強黨內監督的教育，增強廣大黨員干部監督意識，是強化黨內權力監督的前提和基礎。

首先，要提高黨員干部對黨性的認識。黨的性質決定了為人民服務的宗旨，決定了干部群眾要進行自我監督，對黨內權力進行監督。

其次，加強對黨內法律法規的學習，特別是黨內的權力監督法規的學習，這樣才能使黨員干部知道自己監督的方針、任務、內容、方式方法等，增強黨員干部參與監督的權利、義務意識。

第三，增強黨員干部自覺接受監督的意識，強化監督地位人人平等的意識。黨員領導干部要克服特權思想，認識到自己既是監督他人的主體，又是接受監督的客體，帶頭履行自己監督他人的義務，同時也要接受黨組織和黨員群眾的監督。

（二）加強黨內權力監督的制度化建設，完善監督體制

加強對黨內監督的領導，把紀律檢查工作落到實處。黨的十一屆三中全會以來，紀檢監督部門是由同級黨委產生，同時受黨委和上級紀檢委的雙重領導體制。這樣的制度必然會導致監督主體缺乏獨立性和權威性。筆者認為，應逐步實現兩個過渡：

1.用“以縱向的上級紀檢委的領導為主，以橫向的同級黨委領導為輔”的領導監督體制代替原來的“由同級領導為主和上級紀檢委員會領導為輔”的模式。實現紀檢委監督的獨立性，同時會受到上級的監督，又避免了獨權的產生。

2.將彈劾制引入黨內，只有這樣才能實現黨員群眾的權力監督，使紀檢委在受到上級監督領導的同時也受到下級的監督。這樣的雙重監督，會大大加強黨內監督機構的權威性，提高監督效率。

（三）完善黨內監督方式，促進黨內權力的監督

盡快建立和完善公開監督機制成為當前健全黨內監督機構運行模式的一項迫切任務，保證監督渠道通暢。一方面要建立黨務公開機制。就黨務公開范圍而言，黨組織的工作和活動必須向黨員公開和向社會公開；就公開的內容而言，主要包括黨組織的決策活動、干部選舉和任免的規則過程和結果、黨組織所掌握的有關重大信息適時向黨員以至社會通報、黨員繳納的黨費及其使用情況等，黨的歷史檔案也要逐步適時公開。以上各項黨組織的工作和活動都必須接受黨內監督機構的監督。另一方面要完善領導干部財產公開制度。現行的申報制度嚴格來說還不是真正意義上的財產申報制度，并且往往流于形式，監督乏力，該制度的真正建立還有賴于《財產申報法》的出臺及健全黨內監督組織機構運行機制。

（四）拓寬黨內權力監督的民主渠道，促進民主化進程

黨內權力監督的實現，必須保證黨員干部和人民群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權。首先，要進一步完善并貫徹執行中共中央制定的關于黨員權利的規章制度，進一步明確行使民主權利的措施。同時，仍需加強對黨員的批評權、監督權等的法律制度保障。其次，對于“人民喉舌”媒體的管理，要更加注重新聞自由權，讓普通的人民群眾有一個真正表達自己言論的平臺與渠道，能通過這一平臺進一步了解黨的最新事件以及黨內的情況，予以真正的監督。

總之，對黨內民主權力的監督的重視與加強對于整個黨的隊伍，對于在改革開放新形勢下加強和改善黨的領導都至關重要。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]楊久華.試論監督的本質與黨內權力監督的完善[J].學理論，2009，（12）.

[3]任俊宏.論改革開放以來黨內權力監督[J].重慶工學院學報：社會科學版，2007，（5）.

[4]顏詠濤.權力監督的幾點思考[J].學習導報，2005，（6）.

（責任編輯：姚 麗）