淺論和諧社會背景下穩(wěn)定觀的構(gòu)建

摘 要：構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容是維護(hù)社會穩(wěn)定。在維穩(wěn)工作中，必須始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須以科學(xué)發(fā)展的高度著眼于穩(wěn)定觀的有效構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：和諧社會；背景；穩(wěn)定；構(gòu)建

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0028-02

一、要努力探索動態(tài)平衡、相對有序的穩(wěn)定模式

正常的社會秩序并不是絕對穩(wěn)定的狀態(tài)，需要在社會矛盾凸顯過程中，通過不斷磨合而逐步達(dá)到契合，如此循環(huán)往復(fù)，形成社會管理發(fā)展和內(nèi)在變遷的邏輯過程。樹立動態(tài)平衡、相對有序的科學(xué)穩(wěn)定觀，突出表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各社會層面之間的相互作用、相互依存現(xiàn)象，并在不斷開放、創(chuàng)新過程中被有機(jī)整合為一個動態(tài)發(fā)展的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。這種穩(wěn)定模式要求以發(fā)展為根本，以公平正義為保障，堅持在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)社會穩(wěn)定，其著力點(diǎn)就是創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理的核心是不斷滿足群眾日益增長的文化需求、物質(zhì)需求和心理需求。從目前社會管理的主體來看，首要任務(wù)是要建立資源下沉、重心下移的體制機(jī)制，推動社會管理干部在基層辦公，并要充分整合基層資源，將那些有社會公益心、工作責(zé)任心的基層群眾團(tuán)結(jié)起來，組成一個工作團(tuán)隊，全覆蓋地深入社區(qū)開展群眾工作。目前，一些城市已經(jīng)建成或正在探索網(wǎng)格化管理模式，以此進(jìn)一步明確政府、社會組織、群眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，社會管理力量得到了有效增強(qiáng)。但是很多地方在創(chuàng)新社會管理機(jī)制方面還存在著很多不盡如人意的地方，透過表象看本質(zhì)，我們會清楚地看到，導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新工作失敗的主要原因就是脫離群眾。作為創(chuàng)新社會管理主體——政府，在達(dá)成上述必備條件的同時，要切實(shí)將站穩(wěn)群眾立場，做好群眾工作當(dāng)成下一步重要工作，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。要善于深入群眾，只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾。作為社會管理創(chuàng)新和維護(hù)穩(wěn)定的主體力量，廣大黨員干部應(yīng)自覺深入群眾，懷著樸素的感情與群眾保持血肉聯(lián)系，通過工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，善于發(fā)現(xiàn)和體察民情民意，尊重民本位，放下官本位，真心幫助群眾，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、怨氣大的利益問題，學(xué)會換位思考，用群眾眼光看待問題，從群眾立場處理問題，把群眾遇到的困難當(dāng)成自己的困難，用自己辛苦的工作贏得群眾的發(fā)自內(nèi)心的尊重。要不斷提高與群眾溝通交流的水平，是創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提。黨員干部要放低姿態(tài)，把自己和群眾放在平等的位置上，做到視群眾為兄弟姐妹，避免自以為是、高高在上，習(xí)慣性地戴著有色眼鏡看人的不良作風(fēng)，遇到群眾反映的問題堅決杜絕主觀判斷，要堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的辯證觀點(diǎn)，花些大氣力掌握實(shí)情，把握輿情，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。

二、要不斷完善利益均衡、矛盾化解的穩(wěn)定機(jī)制

社會層面的深化改革必然不斷引起各階層的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而產(chǎn)生大量的社會矛盾和不和諧因素。因此，要在機(jī)制、體制、制度方面尋求有效途徑，建立包括利益引導(dǎo)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)确矫嬖趦?nèi)的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要著力建立有效的人民內(nèi)部矛盾及其他社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，不斷加強(qiáng)社會管理綜合治理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，相應(yīng)建立安全的社會保障機(jī)制，健全公共危機(jī)管理體系，不斷檢驗非常時期社會能經(jīng)受起風(fēng)險的考驗，用最短的時間和最小的代價恢復(fù)社會秩序。

從政府層面，要不斷聽取民聲民意，暢通民意反饋渠道，把群眾的心聲和呼聲真正地吸納上來，著手從科學(xué)的角度制定相關(guān)政策，在制定政策的前期，必須要考慮到群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，要把眼光放長遠(yuǎn)，不能拘泥于眼前的局部利益，要把政策的執(zhí)行期延長些，堅決避免剛剛出臺的政策就產(chǎn)生不良社會反響。要充分發(fā)揮政策研究部門的職能作用，不斷選擇適應(yīng)新形勢新任務(wù)的政策研究課題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從制度制定層面堅決杜絕拍腦門、拍大腿的官僚作風(fēng)，使得在制度設(shè)計上就符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。從政策執(zhí)行層面，黨員干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握黨和國家的有關(guān)政策，堅守政策底線，堅持用政策教育和引導(dǎo)群眾，在政策允許的范圍內(nèi)解決問題，堅持耐心說服、積極調(diào)解，對群眾正當(dāng)合法的訴求及時認(rèn)真地按照“三級終結(jié)”程序處理落實(shí)，對一時難以解決的問題要耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道、了解黨和政府解決這些問題的態(tài)度和決心，努力贏得群眾的信任。在矛盾調(diào)處機(jī)制方面，必須始終將矛盾糾紛化解工作擺上重要位置，熱切關(guān)心群眾“最盼、最需、最怨、最急”的事情，堅持“渠道暢通、實(shí)事求是”的工作原則，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力化解突出矛盾問題。要堅持“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、開門接訪、提前化解”的工作思路，向群眾證明在解決突出矛盾糾紛問題上的堅決態(tài)度，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)推進(jìn)“耐心開門接訪、主動出門走訪、及時登門回訪、認(rèn)真關(guān)門解訪”的信訪模式，對于不穩(wěn)定群體和個人，要認(rèn)真組織風(fēng)險評估，做到“先期預(yù)警、超前預(yù)判、提前化解、周密防控”，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，正確把握化解原則，認(rèn)真做好政策解釋和思想引導(dǎo)，逐個落實(shí)責(zé)任人，逐項落實(shí)穩(wěn)控措施。

三、要持續(xù)夯實(shí)民主法治、創(chuàng)新管理的穩(wěn)定基石

社會矛盾是無法徹底消除的，我們不可能完全滿足所有階層的所有利益需求，這個必然規(guī)律要求實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，不能脫離社會控制與管理，必須采取民主法治的治理模式。隨著中國老齡社會的到來，人們逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮基層組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，大力創(chuàng)新社會管理機(jī)制，積極引導(dǎo)全社會參與到社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中。從民主法治角度來看，在法治框架內(nèi)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。維護(hù)社會整體和諧穩(wěn)定的落腳點(diǎn)不是突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好地落實(shí)法律，在法治框架內(nèi)扎實(shí)推動各種創(chuàng)新舉措的落實(shí)。近些年來，有些城市和國有特大型企業(yè)在不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)與再就業(yè)、農(nóng)民工討薪、國家重點(diǎn)項目征地占地等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的探索，體現(xiàn)了地方立法對國家立法的有益補(bǔ)充。從當(dāng)前的社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的總體反饋情況來分析，人民群眾通過更為便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺，表達(dá)各類訴求，維權(quán)意識、參政意識、議政意識較以前有較大幅度增強(qiáng)，對政府、國有企業(yè)的政策制定出臺及執(zhí)行有不同層次的反應(yīng)，有的很中肯，有的很偏激，在這種錯綜復(fù)雜的輿情大環(huán)境下，切實(shí)以法律手段加以引導(dǎo)和維護(hù)是夯實(shí)民主法治，創(chuàng)新社會管理方式的必要途徑和手段，一些地方政府和企業(yè)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面一味地、毫無底線的妥協(xié)，既是法治觀念淡薄的體現(xiàn)，也是對法治政府的一個褻瀆，越是這樣，越導(dǎo)致在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾爆發(fā)期存在的矛盾糾紛升級、發(fā)展的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，法律框架下的社會管理創(chuàng)新必須堅持妥善處理政府、國有大型企業(yè)、社會三者之間的關(guān)系，按照屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化穩(wěn)控措施，在地方黨委、政府、企業(yè)和群眾之間，通過聯(lián)席會議、工作例會、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等有效形式，形成全新的社會管理和維穩(wěn)格局，真正將各項管理工作納入到法治軌道上來。

四、要清醒認(rèn)知以人為本、公平正義的穩(wěn)定之源

在社會主義和諧社會大背景下，社會不穩(wěn)定因素主要來源于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與其可實(shí)現(xiàn)程度之間差距的擴(kuò)大，以及人民群眾實(shí)際生活水平的提高相對落后于整個社會發(fā)展水平等原因。我們所提出來的以人為本就是以人民群眾的根本利益為本，我們提出來的公平正義就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，廣大人民群眾才能心情舒暢、人心和順、社會和諧。在制度層面的設(shè)計上，要突出體現(xiàn)約束功能和激勵功能，不能一味地約束而缺少激勵，要采取正面激勵的方式，為人民群眾提供規(guī)矩和模式，在體現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)上，找到與以人為本之間的平衡點(diǎn)。那么在公平正義和以人為本兩者之間的平衡點(diǎn)是什么呢？第一，堅持以人為本，這是公平正義制度建設(shè)的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。人是社會的基本細(xì)胞，社會前進(jìn)的發(fā)展速度和發(fā)展水平直接取決于人的素質(zhì)、積極性和主動性。但是人的積極性和主動性是靠良好的制度和激勵機(jī)制來引導(dǎo)的，沒有一個好的制度，什么事情都無從談起。第二，堅持維護(hù)公民權(quán)利，這是公平正義制度建設(shè)的基礎(chǔ)。公民權(quán)利是本，國家權(quán)利是末，不能本末倒置，要從“人心和順、社會和諧、環(huán)境和美”的角度充分考慮到人民群眾的切身利益，在短期內(nèi)需要人民群眾作出利益付出的政策、制度需要設(shè)定相應(yīng)的程序予以規(guī)范和約束，并且要根據(jù)不同形勢任務(wù)的需要，動態(tài)修訂有關(guān)制度和政策，兼顧國家利益和人民群眾利益。第三，要以群眾意志為轉(zhuǎn)移，檢驗社會主義制度的公平正義。社會主義和諧社會背景下，要清醒認(rèn)知人民群眾作為國家主人的主體地位，任何政策制度的思考都要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，摒棄官僚作風(fēng)、辦公室作風(fēng)，深入到群眾中，真正從直觀上感受人民群眾愿望和訴求的多樣化、復(fù)雜化和群體化，努力使制度設(shè)計兼顧到各方面利益，照顧到各方面的關(guān)切，切實(shí)將人民內(nèi)部矛盾降至最低。對于損害人民群眾利益，如強(qiáng)拆、占用農(nóng)民耕地等問題，必須要最短時間、最有力措施加以處理，善于抓苗頭、抓萌芽，切勿把小事拖大，造成矛盾糾紛升級。

和諧社會背景下的穩(wěn)定觀構(gòu)建應(yīng)是一個全局性、長遠(yuǎn)性、政治性的綜合工程，在整個工程的構(gòu)建中，需要各級黨委政府從公益宣傳、政策研究、調(diào)查研究、制度體系動態(tài)修改、機(jī)制體制熟練應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)采取潛移默化的形式扎實(shí)開展工作，要堅決杜絕硬性施壓、強(qiáng)制執(zhí)行、違法執(zhí)法等行為，重點(diǎn)要做好制度設(shè)計者的約束的管理，特別是在特別敏感時期和重點(diǎn)時期內(nèi)，更要將人的權(quán)利、人的素質(zhì)、人的生活質(zhì)量、人的發(fā)展平臺等等納入到具體工作中，凡是群眾不滿意的堅決不做，凡是群眾不答應(yīng)的堅決不做，這就要求我們在公平正義的制度設(shè)計中堅持維護(hù)人民根本利益，注意協(xié)調(diào)和處理好社會各層面群眾的具體利益和人民內(nèi)部矛盾，以尊重人的權(quán)利、保障人的權(quán)利為依據(jù)，審時度勢地掌握政策制度的出臺時間節(jié)點(diǎn)，確保重大決策的平穩(wěn)實(shí)施。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）