認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神 奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八大精神和省委十一屆二次全會(huì)精神，對(duì)我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神有關(guān)工作進(jìn)行安排部署，切實(shí)把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大和省委十一屆二次全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到中央和省委的戰(zhàn)略部署上來(lái)，凝心聚力謀發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展的新局面。

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。這次大會(huì)以“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”為主題，提出了事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求。這次大會(huì)是一次高舉旗幟、繼往開來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，必將成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的又一座歷史里程碑。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，是擺在我們面前的首要政治任務(wù)。前一階段，我市在這方面行動(dòng)十分迅速，取得了初步成效。11月8日上午，全市組織收聽收看了黨的十八大開幕式實(shí)況，認(rèn)真聆聽了胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告；下午，希斌同志主持召開了市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，集中學(xué)習(xí)報(bào)告精神，中心組成員相互交流了感受和體會(huì)。各區(qū)、縣（市）也采取不同形式組織開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并就如何以黨的十八大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了深入思考。11月19日，市委召開了十三屆十三次常委會(huì)議，進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十八大精神，并就我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的有關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究。今后，我們要保持好、發(fā)揚(yáng)好這種學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和緊迫性，按照中央和省委的要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神不斷引向深入，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，講三點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的重大意義和精神實(shí)質(zhì)

黨的十八大，對(duì)于在新的時(shí)代條件下全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，鮮明而深刻地回答了在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，舉什么旗、走什么路，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大問(wèn)題，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上治國(guó)理政的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向大會(huì)提交的報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的形勢(shì)，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新任務(wù)，為全黨上下強(qiáng)化執(zhí)政為民理念和廉潔自律意識(shí)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了重要保證。大會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨的指導(dǎo)思想。同時(shí)，還豐富了中國(guó)特色主義的內(nèi)涵，充實(shí)和完善了社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持改革開放的重大歷史意義，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新要求，為全黨上下更好地按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求及重大方針政策，扎扎實(shí)實(shí)地做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提供了根本遵循。黨的十八屆一中全會(huì)，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

黨的十八屆一中全會(huì)閉幕后，中央政治局于11月16日召開會(huì)議，對(duì)全黨學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署，要求全黨上下深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的重大意義，黨的十八大的主題，過(guò)去五年和十年黨和國(guó)家事業(yè)取得新的歷史性成就，科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的目標(biāo)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)，使黨的十八大精神成為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的強(qiáng)大思想武器。11月17日，習(xí)近平同志在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，一要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就；二要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的；三要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)；四要深刻領(lǐng)會(huì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求；五要深刻領(lǐng)會(huì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們一定要按照黨中央和習(xí)近平同志的要求，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家全部工作指導(dǎo)思想的重要組成部分，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺(jué)性；深刻理解堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信的極端重要性，始終保持奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的堅(jiān)定信念；深刻理解全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的新目標(biāo)、新要求，更加努力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；深刻理解全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局和戰(zhàn)略部署，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對(duì)性和有效性；深刻理解提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)黨的良好形象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們一定要把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的信念、旺盛的干勁和良好的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，把哈爾濱建設(shè)成為繁榮幸福文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望和要求。

二、堅(jiān)持以黨的十八大精神指導(dǎo)哈爾濱的建設(shè)與發(fā)展

中央要求，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，必須把行動(dòng)落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，落實(shí)到促進(jìn)社會(huì)和諧、保障和改善民生上來(lái)，落實(shí)到全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程上來(lái)，落實(shí)到解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難上來(lái)。我們要按照中央的這一要求，以及省委關(guān)于“六個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”的要求和“六個(gè)著力”的工作部署，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握哈爾濱自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展階段和主要矛盾，扎扎實(shí)實(shí)地辦好哈爾濱的事情，切實(shí)把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。

第一，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力破除各種思想障礙，在完善工作思路上實(shí)現(xiàn)新突破。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新、豐富和完善城市建設(shè)與發(fā)展的思路，制定并實(shí)施了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)北國(guó)水城、科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、松花江避暑城、群力新區(qū)、哈西新區(qū)和哈東新城等新城新區(qū)，深入推進(jìn)一大批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元大關(guān)、占全省的三分之一，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破300億元，城鄉(xiāng)居民收入翻了兩番。目前，哈爾濱已步入了科學(xué)發(fā)展的“快車道”。但也要看到，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距，這不僅體現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更體現(xiàn)在思想觀念和工作思路上。黨的十八大提出，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入“兩個(gè)翻番”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須對(duì)現(xiàn)行的工作思路作出必要的調(diào)整和完善，努力加快發(fā)展步伐、完善發(fā)展舉措、細(xì)化發(fā)展任務(wù)，使哈爾濱科學(xué)發(fā)展的步伐邁得更大更快。一要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照黨的十八大的新思想、新觀點(diǎn)、新方法，摒棄一切阻礙發(fā)展的錯(cuò)誤觀念，著力突破體制機(jī)制上的束縛，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和理念，不斷提高解決各類問(wèn)題的能力和本領(lǐng)。二要緊緊圍繞“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略布局，結(jié)合省情和市情實(shí)際，積極調(diào)整實(shí)踐策略，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)大美、秀麗的哈爾濱。三要以更加開放的思維、更加開闊的視野，進(jìn)一步充實(shí)和完善“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷賦予“四大形象標(biāo)志”、“四大民生指標(biāo)”新的內(nèi)涵，使其真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的行動(dòng)指針。

第二，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提出了要求、指明了路徑。這些年來(lái)，我們緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，依托新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)了包括高新技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代裝備制造、綠色食品、大型物流等一批大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了良好成效。目前，哈南工業(yè)新城核心區(qū)面積由原來(lái)的25平方公里拓展至75平方公里，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由原來(lái)的5000余個(gè)增加到7500余個(gè)；科技創(chuàng)新城項(xiàng)目建設(shè)面積達(dá)到300余萬(wàn)平方米，有200余個(gè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，等等。所有這些，為哈爾濱未來(lái)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但也必須看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市相比，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益上的差距還遠(yuǎn)未縮小，甚至在某些領(lǐng)域不僅沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)拉大。去年，我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值800多億元，是十五個(gè)副省級(jí)城市中唯一沒(méi)有超千億元的城市。此外，我市的第一產(chǎn)業(yè)總量在省會(huì)城市中位列第一，但這恰恰說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨，距離一、二、三產(chǎn)比重合理的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。再有，我市10個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量才1200多億元，還不如發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣的水平。因此，我們要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺上更加重要的位置，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和包裝，積極引進(jìn)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大牽引作用的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，通過(guò)鼓勵(lì)兼并重組、提高科技含量、增加產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等手段，做大做強(qiáng)裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大產(chǎn)業(yè)，努力打造“千億產(chǎn)業(yè)”。二要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚功能，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新引擎。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)的層次和水平。四要加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，逐步完善全市各個(gè)園區(qū)的空間布局、功能定位和項(xiàng)目擺放，解決土地利用率低、產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性格局。五要不斷提高科技創(chuàng)新能力，注重發(fā)揮我市大專院校、科研院所較多的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力。

第三，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力抓好重大惠民工程，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面都提出了一系列戰(zhàn)略部署和政策主張，充分體現(xiàn)了我黨人民利益至上的崇高執(zhí)政理念。近三年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為先、民生至上的理念，把讓全市人民過(guò)上幸福美好生活作為奮斗目標(biāo)，實(shí)施了一大批惠民工程，民生水平有了較大提高。群眾普遍反映，這段時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期，也是民生狀況改善最好、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但也應(yīng)該看到，我市民生工作還面臨諸多矛盾和困難。特別是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名末位；棚戶區(qū)、泥草房改造等保障性住房建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)居民居住水平還需進(jìn)一步提高；新農(nóng)村建設(shè)與省內(nèi)兄弟城市相比還有不小差距，農(nóng)村居民生活條件亟待改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套完善，管理、運(yùn)行和維護(hù)的水平不高，還不能完全滿足生產(chǎn)生活的需要，等等。為此，我們要以重大民生工程為牽動(dòng)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一要緊緊抓住就業(yè)這個(gè)民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道、多領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，以充分就業(yè)增加群眾收入。二要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，拓展融資渠道，加大對(duì)城區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房受惠面，逐步解決城鎮(zhèn)低收入人群、新增就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。三要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面問(wèn)題，發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)，切實(shí)保障社會(huì)各群體的合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。四要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在法律和政策的框架內(nèi)，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)的渠道，妥善解決群眾反映的突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第四，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的最佳路徑。黨的十八大明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。哈爾濱具有大城市、大農(nóng)村的鮮明“二元”結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村與城市在總體上差距還比較大。特別是農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重大、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入不均衡的問(wèn)題依然存在，而且新農(nóng)村建設(shè)在總體上滯后于全省平均水平。這就要求我們必須對(duì)城鄉(xiāng)之間的差距給予足夠重視，采取有力舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。我們要以城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程和新農(nóng)村建設(shè)工程為主要抓手，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化。一要加大城鄉(xiāng)空間布局的統(tǒng)籌發(fā)展力度，主城區(qū)在推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加快老城區(qū)的提檔升級(jí)，形成新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；縣域和村鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，加快城中村、園中村的整理改造步伐，努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。二要加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)和水運(yùn)建設(shè)，深入實(shí)施水、電、熱、氣等城市配套工程，同步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和信息通訊設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。三要加大城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌力度，突出抓好國(guó)家級(jí)水生態(tài)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)松花江干支流環(huán)境綜合整治，繼續(xù)強(qiáng)化大氣、土壤、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾的污染防治，不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)居民的生活空間和生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第五，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力加強(qiáng)城市文化建設(shè)，在全面增強(qiáng)城市軟實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。文化是衡量城市整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。黨的十八大提出了推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思想、目標(biāo)和路徑，充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺(jué)和文化自信，必將為文化建設(shè)提供更加有利的宏觀環(huán)境。我們要按照黨的十八大的部署和要求，扎實(shí)推動(dòng)城市文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步提升城市的品位和價(jià)值。一要堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神，全面提升市民素質(zhì)。二要樹立文化建設(shè)新理念，準(zhǔn)確把握文化發(fā)展的新趨勢(shì)，緊緊抓住文化發(fā)展的新機(jī)遇，加快文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，使文化建設(shè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要引擎。三要高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，千方百計(jì)為社會(huì)提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，加快哈爾濱大劇院、音樂(lè)廳、職工文化藝術(shù)中心等重大文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。四要積極扶持特色文化發(fā)展，重點(diǎn)打造歐陸風(fēng)情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂(lè)文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時(shí)代氣息的特色文化品牌。五要按照社會(huì)效益為首、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，有針對(duì)性地解決文化體制改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快推進(jìn)政事、政企、事企分開和管辦分離，推動(dòng)文化企業(yè)盡快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，為我市文化大發(fā)展、大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第六，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力加強(qiáng)城市建設(shè)、管理和服務(wù)，在提升城市載體功能上實(shí)現(xiàn)新突破。提高城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和廣大群眾的生活質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施新戰(zhàn)略，我市的城市載體功能不斷增強(qiáng)，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌發(fā)生了很大變化。但與同類城市相比，還存在不小的差距。尤其需要指出的是，盡管我們提出了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，但對(duì)什么是現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，如何建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，還沒(méi)有真正破題。特別是在城市規(guī)劃控制上，還有諸多亟待解決的問(wèn)題，比如合理擺布中心區(qū)與功能區(qū)布局的問(wèn)題，統(tǒng)一把握風(fēng)格和整體形象的問(wèn)題，建筑與環(huán)境相適應(yīng)的問(wèn)題，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真研究制定建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)體系，明確推進(jìn)步驟，切實(shí)使這一目標(biāo)有指標(biāo)體系支撐、有具體建設(shè)內(nèi)容、有可操作的措施。同時(shí)，牢固樹立現(xiàn)代城市建設(shè)、管理和運(yùn)行的先進(jìn)理念，深入挖掘和恢復(fù)城市歷史特色，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改進(jìn)城市管理方式，不斷健全城市服務(wù)體系。一是城市建設(shè)要遵循系統(tǒng)完善、適宜生產(chǎn)生活、運(yùn)行安全的原則，加快構(gòu)建布局合理、綜合配套、通行順暢的立體化城市交通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合整治和美化亮化工作，健全完善水電氣暖等網(wǎng)源、管線設(shè)施，逐步形成現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是城市管理要堅(jiān)持現(xiàn)代化、法制化、精細(xì)化，加快信息化建設(shè)，變“行政約束型”為“法制約束型”，變“運(yùn)動(dòng)式”整治為“常態(tài)化”管理，做到事事有人管、有人抓，項(xiàng)項(xiàng)有督促、有檢查，確保城市生產(chǎn)生活規(guī)范有序運(yùn)行。三是城市服務(wù)要突出科學(xué)性、綜合性、周密性，統(tǒng)籌建設(shè)生產(chǎn)生活服務(wù)體系，科學(xué)制定生產(chǎn)生活服務(wù)內(nèi)容和流程，逐步壯大生產(chǎn)生活服務(wù)隊(duì)伍，使城市生產(chǎn)生活的每個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第七，把黨的十八大精神貫徹落實(shí)到哈爾濱科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，就要著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，在提高黨建工作科學(xué)化水平上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是做好所有工作的重要保證。黨的十八大明確提出，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標(biāo)，牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。近年來(lái)，我們堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，使各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。今后，我們要更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，始終把黨建工作擺上重要位置、牢牢抓在手上，不斷提高自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力，為做好各項(xiàng)工作提供重要保證。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，以黨委中心組學(xué)習(xí)為帶動(dòng)，以大規(guī)模干部培訓(xùn)為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的陳舊觀念，增強(qiáng)駕馭全局、破解難題的能力和本領(lǐng)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持正派政績(jī)的用人導(dǎo)向，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核體系，提高選人用人的科學(xué)化、民主化、制度化水平；扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)，圍繞固本強(qiáng)基、打造精品、培育人才、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作。三要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以及創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“政風(fēng)建設(shè)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干、拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成全市上下勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)一流的大好局面。四要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”、項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制等黨內(nèi)制度，認(rèn)真梳理黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并將其固化為配套制度。

三、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮

各級(jí)黨組織要按照中央和省委、市委的部署和要求，集中時(shí)間、集中力量組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神活動(dòng)，切實(shí)用黨的十八大精神武裝干部群眾的頭腦，堅(jiān)定干部群眾的信念，激發(fā)干部群眾的斗志，鼓舞干部群眾的干勁，為扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，提供更加有力的保證。

一要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)擺上首要位置。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的首要位置，周密計(jì)劃，精心組織，積極推動(dòng)黨的十八大精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的信心和決心，全身心投入到實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的各項(xiàng)工作中，為哈爾濱的發(fā)展振興貢獻(xiàn)全部智慧和力量。各級(jí)宣傳部門要設(shè)計(jì)好、安排好、組織好、開展好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的各項(xiàng)活動(dòng)，運(yùn)用干部群眾喜聞樂(lè)見的形式，區(qū)分層次進(jìn)行宣講，及時(shí)總結(jié)各行各業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各級(jí)組織部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，納入到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中，作為考察識(shí)別干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，自覺(jué)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，用自身學(xué)習(xí)成果為干部群眾解疑釋惑。同時(shí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，帶頭保持勤奮敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難的良好作風(fēng)，開拓進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先的工作干勁。

二要堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，放在創(chuàng)新工作思路、推動(dòng)工作發(fā)展、增強(qiáng)工作實(shí)效上。首先，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，深入研究思考事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大問(wèn)題。立足市情實(shí)際，既找準(zhǔn)各項(xiàng)工作的主要矛盾，又選準(zhǔn)破解之道，切實(shí)使各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分融入實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的系統(tǒng)工程中。其次，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，加快推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維和舉措完善各項(xiàng)工作措施，以堅(jiān)強(qiáng)的毅力和務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)穩(wěn)定等方面取得更好更大的成效。第三，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步健全完善工作體制機(jī)制。加快構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的運(yùn)行體系、管控到位的監(jiān)督體系、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障體系，為不斷提升各項(xiàng)工作的層次、質(zhì)量和水平提供有力保證。各區(qū)、縣（市）要緊緊圍繞黨的十八大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，研究制定推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新辦法、新措施，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生上要有新的動(dòng)作。市直各部門要緊緊圍繞黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，結(jié)合自身職能，深入開展調(diào)查研究，拿出具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的落實(shí)辦法。

三要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查。按照普遍要求與特殊需要相結(jié)合的原則，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部群眾的特點(diǎn)和需求，分別明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的相應(yīng)任務(wù)和要求，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際工作開展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，把解決工作中遇到的問(wèn)題作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹的重點(diǎn)，使學(xué)習(xí)宣傳貫徹的過(guò)程，成為認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)的督促檢查，定期了解掌握學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的各種偏差和問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，真正在統(tǒng)一思想、凝聚力量、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展上發(fā)揮作用。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的情況，作為年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，作為評(píng)價(jià)工作情況和履職盡責(zé)情況的硬指標(biāo)，以此促進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)的深入開展。市屬新聞媒體既要發(fā)揮好學(xué)習(xí)宣傳貫徹的主陣地作用，也要發(fā)揮好推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的助手作用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的良好輿論氛圍。

同志們，黨的十八大為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利描繪了更加廣闊的前景，也為哈爾濱加快科學(xué)發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)全面振興指明了方向。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)哈爾濱好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的新局面，努力創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于黨和人民的優(yōu)異成績(jī)！