煙草行業發展和控煙由同一部門主管引發質疑

世界煙草和健康大會日前在新加坡召開，專家提到中國煙草專賣局和中國煙草總公司來自同一政府部門，與會代表發出笑聲甚至驚訝聲。事實上，中國近年來控煙效果不佳，煙草經濟卻快速發展。控煙協會稱，要控好煙，最關鍵是把政府部門功能和煙草業分開。

禁煙好處多 實際工作難

近年來，隨著經濟發展和社會進步，“吸煙與健康”越來越受重視，在世界衛生組織推動下，控制煙草危害已成為全球性衛生工作突出重點。

戒煙工作，實際執行困難重重，從2008年6月起，中華中醫藥學會承接了世界衛生組織“發揮傳統醫藥特色控煙項目”、“推動實施100％無煙化全國計劃，搭建無煙醫院宣傳平臺”等系列課題，建立了包括近2000所各級中醫醫院的控煙通訊錄，與800余所縣級及縣級以上的三級甲等醫院取得實質聯系。然而，目前完成無煙醫院創建工作的中醫院數量不多。

面對控煙難題，有關專家提出，中醫醫療機構應成為禁煙的典范。專家呼吁，中醫院應全面禁煙，該呼吁已得到中國工程院院士李連達、北京中醫藥大學校長高思華、中華中醫藥學會學術顧問溫長路等16名專家聯名支持。

"煙草專賣局和中國煙草總公司政企不分，導致控煙無效

據報道，過去的5年內，共有1700名全國人大代表曾提出過關于控煙的議案，但毫無例外地被擱置。其中原因，的確值得思考。

中國的煙草稅稅率偏低，是吸煙難以抑制的原因之一。依據國際上的研究數字，煙草稅上升10%，煙草需求量會下降4%。中國雖然已經逐步在提高，但56%的上限與其他一些煙草大國相比，仍然偏低。而由于煙草業有極大的利潤和稅收，主管部門及利益相關方很不希望煙草需求量下降。尤其是相關部門不愿意使用“價格手段”來控煙，目前的控煙手段全部集中在“非價格手段”。

中國煙草專賣局和中國煙草總公司政企不分，是導致控煙無效的體制原因。

這么多年來，行政體制改革中，政企不分最嚴重的部委大約是鐵道部和煙草專賣局。前者因為顯眼新聞較多，通常會被密集關注，而煙草專賣局則屬于由工信部管理的國家局，不太會受到注意。左手控煙，右手賣煙，怎么可能指望控煙有效？且煙草業政企合一的體制，使煙草業得以把企業利益混同于國家利益，把企業行為混同于政府行為，為控煙工作設置各種障礙。從目前來看，控煙協會稱，要控好煙，必須徹底改變由煙草業主導控煙的現狀。

日前，溫總理的政府工作報告重申“不靠犧牲環境和人民健康換發展”，這應該成為控煙的指導思想。今年乃至以后，中國的控煙應該邁出實質步伐。