試析農村社會養老保險發揮社保風險微調功能的制約因素及破解方式

摘要 隨著農村社會養老保險事業的發展，農村基本養老保險計算機信息技術日新月異，傳統的農村社會養老保險事業管理體系及農村社保業務經辦流程已經不能適應當今高效的農村社會養老保險業務經辦工作節奏。建立并完善與國有企業職工基本養老保險制度改革體制接軌，并符合現代化農村社會養老保險綜合管理體系需要的農村社會養老保險業務經辦模式已經迫不容緩。本文闡述了農村社會養老保險改革體系發展現存的問題，并展望了農村社會養老保險改革體系未來的發展趨勢。

關鍵詞 農村社會養老保險 發揮社保微調功能 制約因素 破解方式

中圖分類號： D922 文獻標識碼：A

農村社會養老保險社保風險微調功能的發揮是以社保業務經辦計算機信息化平臺為載體，將當代社保電子信息化技術平臺應用到農村社會養老保險社保風險微調功能中的簡稱。以實現提高農村社會基本養老保險體系基本養老金計發管理層次和大力提升農村社會養老保險統籌層次為管理目標的總體規劃，從而促進農村社會養老保險事業全面發展。它采用的方式主要是應用農村社保計算機信息化平臺代替人工基本養老金統籌管理臺賬、統籌計劃明細賬、以及計算機信息化基本養老金統籌累積臺帳代替部分由人工統計的基本養老金征收數據，以完成對農村社會養老保險計算機信息化數據處理工作、分析和判斷的過程。目前，農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能已經發展成為一門融電子計算機科學、信息科學、社保養老管理科學及社?；鸾y籌財務管理科學的交叉性四位一體的實用科學。隨著現代信息技術的發展以及農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術的進一步增強， 農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術的工作方式會發生質的變化，并且對農村養老保險業務經辦機構高層決策人員的決策思路政策導向作用也會明顯增強。農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能的重要性日益突出，對農村社會養老保險業務經辦質量也提出了更高的要求。不僅僅是提供優質的農村社會養老保險業務經辦服務，還要能夠及時準確地提供農村參保人員基本信息管理和計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術決策所需的信息。因此，作為一名農村社會養老保險機構業務經辦人員，首先就必須要對當今農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術存在的問題及發展趨勢有所了解，才能促使農村社會養老保險機構業務經辦人員對農村社會養老保險計算機信息化管理工作的觀念有較大轉變，才可以使農村社會養老保險計算機信息化管理的理論水平隨到農村社會養老保險社保風險微調功能管理層次的不斷發展得以提升。筆者對到農村社會養老保險社保風險微調功能層次提升存在的問題及其發展趨勢結合農村社會養老保險計算機信息化管理實際情況，從幾個方面提出的一些看法及建議。

一、現階段農村社會養老保險社保風險微調功能信息化制度完善存在的問題

農村社會養老保險計算機信息化管理的今天，隨著計算機信息化技術在農村社會養老保險工作中的普及應用，農村社會養老保險業務經辦效率得到了很大的提升，農村社會養老保險社保風險微調功能信息化工作也得到了長足的進步。但與此同時，一些農村社會養老保險業務經辦問題也暴露了出來，需要農村社會養老保險業務經辦人員面對并重視這些問題，想辦法解決問題，促使農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理得到更深層次的發展。目前，各級農村社會保險業務經辦機構農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）對農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理認識不足。

各級農村社會保險業務經辦機構農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理工作起步較晚，各級農村社會養老保險機構業務經辦人員在農村社會養老保險業務經辦管理觀念上還未充分認識到農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理的意義及重要性，更意識不到農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理的緊迫性。有的農村社會養老保險機構業務經辦人員認為農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理只是減輕了各級農村社會養老保險機構業務經辦人員的手工操作流程，僅僅是將各級農村社會養老保險機構業務經辦人員從繁瑣重復的手工農村社會養老保險機構業務經辦工作中解放出來；也有的認為農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理既消耗了精力，又花費了資金，但作用不大，管理層次不高。同時，一些農村社會養老保險機構的決策人員也對實施農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理的重視程度不高，沒有意識到農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理是農村社會養老保險機構業務經辦行業進入計算機信息化管理的基礎，是農村社會養老保險社保業務經辦體制改革的突破口，并不能認識到農村社會養老保險社保業務經辦可以成為今后農村社會養老保險社保業務經辦機構決策的一個重要依據。由于存在上述偏見，農村社會養老保險社保業務經辦機構對農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的意義和作用認識不夠，在行動上持消極態度，導致了對此項工作的不重視和人員培訓經費的投入不足。這些都嚴重影響了農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的普及和推廣。

（二）農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件缺乏創新，不夠智能化。

農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件還局限于傳統的思維方式，僅僅是模擬手工操作方式，缺乏計算機智能管理模式。農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件公司雖然不斷翻新版本或變換平臺，但更多的只是流于形式上新穎，并沒有下太多工夫去提高農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的相關功能。目前流通的農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件大多屬于業務經辦操作信息系統的范疇，只能完成事后累計記賬、養老基金征收臺賬的匯總、基本養老金計劃支付臺賬準確統計以及提供初級農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理功能，不具有事前預測、事中內控、事后分析匯總等農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理中高級功能。有些農村社會養老保險業務經辦機構將其農村社保業務經辦信息化管理軟件模塊設置得很簡單，使得農村社保業務經辦功能不全，限制了其農村社保業務經辦人員管理權限，不能有效發揮農村社保業務經辦信息化管理加強對農村社會養老保險社保風險微調功能的作用。近幾年來雖然倡導發展管理型農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件，但成效不是很明顯。再有，在軟件系統中防止病毒破壞、防止非法技術人員篡改農村基本養老保險參保人員基礎數據等功能還很欠缺和不足。

（三）缺乏農村社保業務經辦信息化管理人員的專業技術的培訓工作。

農村社保業務經辦信息化管理涉及農村社保業務經辦管理、農村社保計算機信息化平臺、農村社保財審知識等多方面的專業知識。對于欠缺經驗的農村社保業務經辦信息化管理人員短時間內還不能馬上適應農村社保業務經辦信息化發展的需求，而新進的農村社保財審管理人員又沒有足夠的實際經驗以應對日益復雜的農村社保信息化帳務處理，即便會操作普通農村社保財務軟件，也很難將農村社保信息化管理軟件運用靈活自如，發揮其效用。農村社保財審管理人員掌握的農村社保信息化帳務處理知識缺乏會成為制約農村社保業務經辦機構信息化管理實施效果的瓶頸，為農村社保業務經辦信息化管理的健康、良性發展帶來制約。

（四）相關農村社保業務經辦信息化管理制度滯后。

現行的農村社保業務經辦制度和一些農村信息化管理體系管理政策法規主要是針對手工農村社保業務經辦模式改革開發的，對農村社保業務經辦信息化管理的法規雖然也有制度體系框架，但大多數還在不斷地完善改進過程中，修訂工作相對滯后。農村社保業務經辦信息化管理系統的安全保密問題在一定程度上就是法律、政策、道德的問題。因此它對于提供可靠、準確、合理、完整的農村社保業務經辦信息化管理參保人員基礎數據，保護農村社?；鹳Y產及財務資源，杜絕違法行為的產生，提高農村社保業務經辦信息化管理機構的改革發展能力，保證管理決策的正確性，有著至關重要的作用。但很遺憾的是，業內至今還沒有成立專門機構對農村社保業務經辦信息化管理系統的安全保密制定相關法律和政策法規，還不能以法律的手段保護農村社保業務經辦信息化管理系統的安全運行。因此只有實現了農村社保業務經辦信息化管理系統的相關制度及法律的保護，才能放心地使用它應用它，使之發揮最大的功效。

（五）農村社保業務經辦信息化管理系統仍舊是一個封閉的系統。

各級農村社保業務經辦機構絕大多數農村社保業務經辦信息化管理系統未能成為農村社保業務經辦信息化管理系統的一個有機組成部分。不僅與基本養老金數據征集、處理、變更、審核、錄入、銷毀、登記等子系統嚴重脫節，而且農村社保業務經辦信息化管理軟件內部各子系統也只以分轉數據的方式聯系，造成數據在內外子系統之間不能共享，信息溝通不暢。這樣，既影響農村社保業務經辦信息化管理功能的發揮，又不能滿足農村社保業務經辦信息化管理的需要。

二、農村社保業務經辦信息化管理未來發展趨勢

目前，信息技術飛速發展的今天農村社保業務經辦信息化管理系統，農村社保業務經辦信息處理從形式上看僅僅是農村社保業務經辦信息處理手段的變化，實質上卻是農村社保業務經辦信息化管理體系改革模式的轉變，它是一種先進的農村社保業務經辦信息化管理系統基礎數據處理方式，它將會給農村社保業務經辦機構信息化管理體系發展改革開放帶來很多可喜的變化，因而農村社保業務經辦機構信息化管理體系有很強的生命力，并且具有廣闊的發展前景及良好的發展趨勢。

（一）農村社保業務經辦模式與農村社保業務經辦機構信息化管理體系相結合。

現行農村社保業務經辦機構信息化管理體系是把農村社保業務經辦模式分為農村社保財務管理信息體系和農村社保業務經辦管理兩個子系統。農村社保業務經辦機構信息化管理體系的自動化、信息化、和數據共享化，為兩個子系統的有機結合創造了農村社保業務經辦機構信息化管理平臺成功構建條件和可能。況且，如果農村社保業務經辦機構信息化管理體系一直僅僅停留在農村社保業務經辦管理子系統上，而不涉及到管理農村社保業務經辦內控稽核信息化管理子系統的內部審查、數據控制、業務經辦分析和決策，那么也就局限和失去了發展農村社保業務經辦信息化管理體系的意義。

（二）要真正實現農村社保業務經辦信息化管理平臺和農村社保內控稽核平臺平行接軌，達到農村社保業務經辦隨時接受農村社保業務經辦機構內部控制稽核的數據審核和管理。

完全農村社保業務經辦機構信息化管理體系不僅是指手工農村社保業務經辦操作體系的完全改革，還應是農村社保業務經辦機構信息化管理體系與農村社保內控稽核平臺的技術革新和相互交叉融合，這樣才能真正實現農村社保業務經辦信息化管理體系管理信息化。農村社保業務經辦機構信息化管理體系查詢功能的強弱、數據庫的標準化與互通化、是否保留處理流程和內控稽核痕跡以及預留內控稽核測試通道等都對農村社保業務經辦機構信息化管理體系的完善和實施影響很大，因此只有農村社保業務經辦信息化管理平臺和農村社保內控稽核平臺達到相互交融平行接軌，才能真正實現農村社保業務經辦機構信息化管理體系的完全信息化社?；A數據管理。

（三）農村社保業務經辦信息化管理平臺保業務經辦智能化支持信息化技術。

農村社保業務經辦機構信息化管理體系的高級發展階段是建立并實施運行農村社保業務經辦信息化管理模式或農村社保內控稽核平臺信息化支持子系統，這個階段是以管理為重心的農村社保業務經辦機構信息化管理體系或農村社?；A數據內控稽核體系的自然進化或更高級的發展改革階段，這樣便可像東部發達的農村社保業務經辦機構那樣用它來輔助解決那些農村社保業務經辦基礎數據不規范、變化因素多、具有不確定性的高級農村社保業務經辦或農村社保內控稽核管理實施問題，充分發揮農村社保業務經辦機構信息化管理體系的作用。

三、農村社保業務經辦信息化管理平臺層次提升與社保風險微調功能成功發揮的策略

建立農村社保業務經辦信息化平臺有效運行管理機制，拓寬農村社保業務經辦信息化平臺管理應用范圍，提高農村社保業務經辦信息化運作效率。

從農村社保業務經辦機構信息化管理體系運作的整個發展改革過程來看，農村社保業務經辦信息化管理體系改革發展是關鍵，若農村社保業務經辦、農村社保業務基礎數據稽核管理、農村基礎數據錄入所需農村社保業務經辦信息化管理資金純粹依靠政府財政拔付業務經費，則勢必增加地方財政負擔；若僅靠社會募集資金來籌措所需農村社保業務經辦經費，一方面難以保證巨額農村社保業務經辦信息化管理經費的資金到位，另一方面大大增加了農村社保業務經辦信息化管理體系業務經辦成本與信息化管理的償還能力。由此可見，拓寬農村社保業務經辦信息化管理體系業務經辦資金與信息化管理改革發展資金措籌渠道勢在必行。具體方式有：

（一）建立農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展儲備資金。

該資金由政府設立的農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展專門機構管理，其儲備資金來源于政府財政農村社保業務經費拔付資金、社會募集資金收入，主要用途是農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展過程中的支出，如支付農村社保業務經辦信息化管理系統升級過程中的補償費、農村社保業務經辦過程中的各種業務技術提升創新費用、農村社保系統升級軟硬件業務經辦體系換代支出業務經辦經費等。

（二）委托銀行等金融部門代收代發的農村社?；攫B老金計發支出基本養老金與各種養老性補貼資金。

由于農村社保業務經辦信息化管理具有業務創新性和技術前瞻性，開辦農村社保基本養老金計發支出基本養老金與各種養老性補貼資金業務，一方面可廣泛吸收農村社會保險業務經辦范圍內的閑散資金，以籌措農村社保資金，另一方面，對農村社保參保人而言，可增加農村社保參保機會，有利于農村社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。

（三）強化農村社保業務經辦機構業務經辦內控稽核信息化管理。

農村社?；鸪B化保值增值可理解為：農村社保業務經辦機構將所管理的農村社保基金，授權于專業銀行金融機構，由該機構在農村社保資本市場向參保人員定向募集農村社保基金的征集社保金的行為。

（四）控制和避免農村社保業務經辦信息化管理體系風險微調功能失效情況的發生。

農村社保基金儲備積累作為一項新興的農村社?；鸸芾碇贫?，在實施過程中既取得了明顯成效，也客觀地隱存著風險。為避免風險的產生或盡量減少農村社?；鸸芾盹L險的損失，各級社會保障行政主管部門及農村社保業務經辦機構應在以下幾個方面進行努力：

1、各級社會保障行政主管部門應強化對農村社保基金信息化管理業務經辦制度的支持力度。各級社會保障行政主管部門對農村社?；鹦畔⒒芾碇贫鹊闹С挚梢泽w現在以下方面：（1）加強農村社?；鹫骷瘷C構的職責、杜絕變相非法征集收取農村社?；稹Ｓ捎谵r村社?；鹁哂小俺瑥婌`活性”，因此農村社?；鸾涋k機構儲備積累的職責應包括制定農村社保基金存量信息化支持體系和創新農村社保業務經辦模式，進入高層次的農村社保業務經辦機構必須首先進入農村社保信息化處理創新管理發展體系；（2）擴大農村社保基金征集機構征集農村社?；鹬鲃訖?，提高農村社?；鹫骷蜆I務經辦機構的基金征集能力和抗風險能力和業務經辦積極性能力；

2、強化農村社保業務經辦機構基金管理中心內控稽核層次的提升，提高農村社保業務經辦水平。主要是：（1）對每一名參保人員的業務經辦事項，做好農村社保業務經辦項目實施管理辦法，作好農村社保基金籌措及保值增值方案的預測，減少農村社保基金盲目性流失，增強農村社保業務經辦信息化預測功能的發揮；（2）定期對所管理的農村社?；鸨Ｖ翟鲋登闆r進行總體資金評估和抗風險能力評估，對農村社?；鸨Ｖ翟鲋祪滟Y產做到心中有數。

3、加強對農村社保業務經辦信息化管理改革發展形勢（包括當地農村業務經辦信息化管理改革發展形勢）對農村社?；鸷娃r村社保業務經辦信息化管理層次需求情況的研究，以及農村社保政策變化對農村社保業務經辦和農村社?；鸨Ｖ翟鲋祪涞挠绊懗潭忍剿餮芯?。掌握其變化規律，有助于我們提高避免農村社?；鹆魇?，有利于農村社保微調功能抗風險能力的發揮

四、結語

總之， 農村社保業務經辦機構信息化管理體系是農村社保業務經辦制度改革和農村社保業務經辦機構信息化管理工作現代化的未來發展的趨勢，是大勢所趨。盡管它還存在不少亟待解決的問題，但隨著認識的提高和農村社保業務經辦機構信息化管理的發展，農村社保業務經辦機構信息化管理體系必然會逐漸完善。各級農村社保經辦機構應以積極的態度支持農村社保業務經辦機構信息化管理體系改革發展創新工作思路，從理論和實踐探索中進行認真探討和總結農村社保業務經辦機構信息化管理體系發展的新路子、新辦法，來促進傳統農村社保業務經辦體系的革新，使我國的農村社保業務經辦信息化管理工作能夠健康順利地發展，最大限度地發揮它在各級農村社保業務經辦機構農村社保業務經辦信息化管理體系中的優勢。

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