我國城市軌道交通發展策略淺析

摘要 本文通過對比城市軌道交通與其他城市交通方式，彰顯了城市軌道交通的行業優勢；同時也指出當前我國城市軌道交通在發展建設過程中產生的問題，并提出促進我國城市軌道交通健康發展的五項發展策略。

關鍵詞 城市軌道交通 行業優勢 問題 發展策略

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A

一、引言

城市軌道交通是國民經濟的基礎產業，也是城市經濟發展和人民生活水平提高的基本條件，在當今社會，城市軌道交通的發達程度已成為衡量一個城市現代化進程的重要標志。我國現代城市軌道交通在國家標準《城市公共交通常用名詞術語》中將其定義為：通常以電能為動力，采取輪軌運轉方式的快速大量公共交通的總稱，包括地下鐵道（地鐵）、城市鐵路（含市郊鐵路）、輕軌、獨軌及新交通系統等多種模式。隨著社會經濟的發展、產業結構的調整，我國的城市化進程已進入快速發展階段。根據中國統計年鑒統計，截止到2011年，中國大陸有33個城市已經規劃軌道交通建設，其中28個城市有城市軌道交通運營及在建，其中12個城市已有城市軌道交通運營線路，預計到2012年年底擁有運營線路達1600km，比去年增加約200km；在建城市軌道交通線路約1400km，預計“十二五”末，28個城市將擁有3000km運營線路；而2020年，將有40個城市建設地鐵，總規劃里程7000km，是目前的4.3倍。

二、軌道交通的行業優勢

（1）城市軌道交通系統具有強大的運輸能力和很高的運行速度，其中城市鐵路單向每小時最大運輸能力可達8萬人次，而公共汽車若使用普通路面僅5千人次，專用道路也只有1-2萬人次。（2）地下列車最高時速可達每小時80—120公里；而在市區運行的公共汽車等公共車輛時速僅為10公里左右，且往往由于路面擁擠而寸步難行。（3）城市軌道交通建設非常節約土地資源，其占用土地面積僅為其他地面交通方式的1/8—1/3；（4）城市軌道交通系統安全率是非常高，據有關專家就巴黎交通工具死亡事故的安全率進行比較：地鐵安全率100%，自行車為1.7%，市內摩托車0.5%，私人小汽車2%，市內公共汽車及無軌電車各為8%，；（5）城市軌道交通系統屬于低耗能行業據有關數據顯示，軌道交通單位能耗比公交車節約30千焦，比小汽車節約2131千焦；同時城市軌道交通建設對相關產業帶動作用和拉動內需的作用是非常明顯的。

三、我國城市軌道交通在發展過程中突顯的問題

目前國內部分城市軌道交通建設項目線路規劃不夠合理，盲目上馬，缺乏科學的規劃；在建及規劃的很多項目融資困難，給地方財政帶來很大的壓力和資金缺口，對經濟社會發展的“瓶頸’制約較為嚴重，因此無法支撐城市的跨越式發展。同時，城市軌道交通領域由于自主創新能力欠缺，使得地鐵信號系統技術一直被外國公司所壟斷，直到2010年，國產信號系統才得以應用；國內有關城規工程和裝備產品安全認證體系尚未建立，導致國產技術成果難以在國際推廣，使得國產技術成果在于發達國家成熟的技術競爭的競爭中處于明顯的劣勢。這些問題，已嚴重阻礙了我國城市軌道交通的進一步發展。

四、促使我國軌道交通事業可持續發展的策略

（一）合理布局和規劃線路。

城市軌道交通建設是關系國計民生的重大基礎設施建設項目，目前國內有12個城市已有城市軌道交通運營線路。前段時間，國內掀起了城規熱，81號文件指出“一些地方也出現了不顧自身財力，盲目要求建設城規交通項目。有的未經國家審批，擅自新上城規交通項目；有的盲目攀比，建設標準偏高，造成投資浪費；有的項目資本金不足，債務負擔沉重，運營后虧損嚴重。”雖然由于7.23事故很多城市的地鐵修建項目都被緊急叫停，但是我們不禁要問一句，這些城市的交通情況真的達到了需要修建地鐵的程度了么？因此，在進行線路規劃時應具有全局性和戰略性，充分考慮本地的交通需求量，并考慮軌道交通與其他交通方式的合理銜接，引導城市交通系統合理規劃，堅決排除人為因素干擾，認真貫徹科學發展觀，加快城市經濟和社會的穩步發展。

（二）提高自主創新能力，增強設備核心競爭力。

《“十二五”產業技術創新規劃》中指出軌道交通裝備開發重點：交流傳動技術，網絡信息控制技術，轉向架及動力學技術，制動技術，輕量化技術及氣體動力學技術，直流斷路器，大負荷開關，銅合金接觸導線，高可靠性基于數字化軌道電路和無線通訊列車自動防控系統（ATP），自動駕駛系統等。國內現在的研發模式主要是先引進國外先進技術，然后通過學習、消化、研究，然后在他人技術成果的基礎上進行自主創新；這種模式嚴重制約了國內許多科研人員的創造性思維，導致我國的技術總是落在一些發達國家的后面；因次我們靠自己研發產品，這樣才能走到世界的前列，才能進一步增強我國自主研發產品的國際競爭力。加快制定行業標準，大力推廣技術成果，推進我國城市軌道交通行業可持續發展。自從我國實施城市軌道交通設備國產化政策以來，城市軌道交通領域自主創新能力明顯提高，新型國產產品不斷涌現，然而國產化裝備進入國際市場卻總是遇到各個機構關于技術認證的難題，導致國產化裝備一直很難進入國際市場；因此國家相關部門應與國際接軌，盡快建立、健全城規工程和裝備產品安全認證體系，將具有自主知識產權的成套技術和裝備在全國范圍內進行推廣并建立信息共享機制，同時政府還應扶持實力雄厚的城市軌道交通新興產業的企業在境外建立營銷網絡，培育科技創新能力和自主核心技術較強的跨國公司，進軍國際市場。

（三）加快制定行業標準，大力推廣技術成果，推進我國城市軌道交通行業可持續發展。

自從我國實施城市軌道交通設備國產化政策以來，城市軌道交通領域自主創新能力明顯提高，新型國產產品不斷涌現，然而國產化裝備進入國際市場卻總是遇到各個機構關于技術認證的難題，導致國產化裝備一直很難進入國際市場；因此國家相關部門應與國際接軌，盡快建立、健全城規工程和裝備產品安全認證體系，將具有自主知識產權的成套技術和裝備在全國范圍內進行推廣并建立信息共享機制，同時政府還應扶持實力雄厚的城市軌道交通新興產業的企業在境外建立營銷網絡，培育科技創新能力和自主核心技術較強的跨國公司，進軍國際市場。

（四）全面加強科技人才和技術人才的培養工作。

目前國內城市軌道交通領域高水平的創新人才主要集中在各交通院校、科研機構和設計院所，而技術成熟、經驗豐富的人才往往工作在施工企業和運營單位。面對這種人才分散的現狀，教育部門應深化人才體制改革，大力培養規劃、設計、施工、監理、運營管理的人才，完善人才培養、任用和激勵體制；同時加強各交通院校、科研機構和設計院所與施工企業、運營單位的技術交流和技術培訓，并把國外先進技術和我國自主創新的先進技術、實驗經驗和最新的科研成果應用于人才培養的實踐教學，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。

（五）采取方式多樣化的融資方式。

目前國內基礎設施建設行業仍以政府財政支持為主，投資主體太過單一；而靠政府財政資金投入，其資金投入量有限，而外資則主要以設備和技術介入我國城市軌道交通建設領域，民營資本和外資也由于體制的問題一直沒有真正進入城市軌道交通行業，雖然部分國內建設項目采用國外貸款，但其融資狹窄的局面仍沒有從根本改變；導致融資問題成為城市軌道交通建設的首要問題。因此我國相關部門應積極拓寬融資渠道，采取目前國際上較為成熟的融資方式，如：特許經營、融資租賃、外國政府貸款、發行債券、信托、上市等方式多樣化的融資方式；同時政府也應該積極鼓勵社會資本計入城市軌道交通建設領域，來緩解資金壓力和填補資金缺口，加快國內城市軌道交通建設的步伐。

五、小結

本文高度概括了目前國內軌道交通領域所面臨的共性問題，是制約整個行業發展的壁壘，而五項發展策略在借鑒國內外成功經驗并結合我國當前國情基礎上，同時結合自己對所學知識的一些應用見解；在我國城市軌道交通快速發展的今天，這些相關問題也是亟待解決，因此類似的研究也很有意義。

參考文獻：

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