水利項目預算管理有關問題探討

摘要 為適應社會主義市場經濟體制下政府職能轉變和建立公共財政框架體系的需要，從2000年起，財政部開始了政府預算制度的全方位改革，水利財務工作按照財政部的整體思路和統一部署，結合水利的實際情況，全面推進了預算項目管理改革。目前已經建立起了基本支出和項目支出比較科學的管理框架，并加強了項目支出標準化體系建設和水利預算項目庫建設，不斷打牢預算基礎工作，從而初步建立了與水利事業和公共財政相適應的預算項目管理體系，實現了從傳統“守財型”管理向現代“理財型”管理的轉變。因此，深入研究項目預算管理中存在的各種問題，進一步加強項目預算管理，對水利事業的進一步發展具有十分重要的現實意義。

關鍵詞 預算管理 有關問題 探討

中圖分類號： F406.72 文獻標識碼：A

一、項目預算在水利事業發展中的重要作用

項目預算是項目管理的重要組成部分，是圍繞項目啟動、計劃、執行和收尾四個階段來確定實施一個項目投資需要的資源成本，并對項目預算實行全過程監控的管理活動，是十分重要的經濟管理工作。特別是勘探、路橋、建筑施工等項目型企業，項目預算管理更是有著舉足輕重的作用。

（一）有利于保障國家專項資金的投向并使其發揮最大效應。

通過項目預算管理，一方面可以從宏觀上控制專項資金的投向，另一方面項目預算是確定投資額的依據，通過預算的編制和執行，項目規模可以得到比較好的控制，同時也有利于提高專項資金的使用效益，保證專項事業的順利開展。

（二）有利于規范項目型企業的經濟活動。

預算核定了項目總經費或年度經費，項目單位需要在總任務和總經費的框架內安排單位的經濟活動，編制工程項目的計劃，而預算是編制工程項目計劃依據；項目管理的事中控制和監督也需要依據預算和計劃進行；項目完成后，其事后審計和投資效果的評價要以預算為準繩，這不僅是因為核算的指標要依據預算指標體系來確定，更重要的是因為核算的內容及其準確性，直接依賴于預算文件的投資額。由此可見，項目預算編制的質量越高，越有利于項目單位管理活動的順利開展。

（三）項目預算是優化設計方案的重要工具。

通過對工程項目預算中的總造價指標、各工程項目的造價等指標進行技術經濟比較，可找出各建設項目設計方案的不足之處，有利于優化技術設計方案，降低人力、物力和財力消耗，提高項目實施的經濟效益和社會效益。

二、項目預算管理中存在的問題

第一，思想認識方面對預算工作重視不夠。不少項目企業存在著“為預算而預算”的問題，沒有把預算管理作為衡量管理水平高低的一個標準，對編制項目預算的重要性以及如何安排和實施預算，尚缺乏深刻的理解。

第二，預算編制方面的問題。首先，項目預算編制不能準確反映實際工作所需。其次，預算編制與技術脫節。最后，基礎數據管理不到位。

第三，預算執行方面的問題。一是組織機構不協調。二是信息化監督機制不健全。三是考核機制不健全。情況考核流于形式，沒有建立完善的激勵機制，未能發揮好預算管理的作用。

三、深化項目預算管理的對策

（一）轉變管理觀念，重視預算工作。

單位領導高度重視項目預算工作是提高項目預算管理水平的關鍵；同時還需要樹立全員參與預算的觀念，技術人員應該將預算工作當成自己工作的一部分，要與財務人員或預算編制人員緊密結合，這樣才能有效提高項目預算的管理質量。

（二）硬化預算基礎，統一預算標準。

項目型企業應該強化預算管理的基礎工作，抽調專門人員根據自身工作的特點編制或修訂預算定額，并注意保持定額的先進性和科學性。上級主管部門也應該充分重視預算標準的建立，在行業或總部的預算管理標準框架體系下，結合自身情況完善自己的內部預算標準文件。

（三）做好“兩個結合”。

一是加強預算工作與財務工作的結合。二是做好預算管理與技術管理的結合。

（四）加強預算執行工作。

預算編制是預算管理的重要方面，但是，我們必須認識到預算重在過程。有了預算，不認真執行，預算就等于—紙空文。完善的預算控制體系包括三個方面，一是金額管理，從預算的金額方面進行控制：二是項目管理，按預算的項目進行控制管理；三是數量管理：對一些預算項目除進行金額管理外，從預算的數量方面進行管理。

（五）加大項目預算執行監督力度。

運用先進方法和手段，加大監督力度，擴大監督范圍，才能及時發現和糾正項目預算執行中的偏差。一是建立和完善預算執行監控系統。二是建立監督結果通報制度。對項目預算執行的評價或監控結果進行通報，并將其作為優化執行、預算調整、預算信用等級評定，甚至是下年度項目資金安排的重要依據。即通過增加違規成本，使得項目預算執行對執行過程中各環節責任人產生直接約束作用。

（六）做好項目決算工作。

項目決算環節是必不可少的組成部分，關系到項目預算執行的最終結果。決算工作可從完善部門決算報表體系、開展項目決算分析、建立決算批復結果運用制度三個方面著手開展。

（七）重視隊伍建設，提升業務水平。

為搞好項目預算管理，需要有一支具有專門知識與業務能力、熟悉項目內容、適應工作要求的財務管理人員隊伍的支撐，這是當前項目預算管理的客觀要求。有條件的單位可以采取引進人才和培訓相結合的方式，提高預算人員的整體素質。培訓內容要系統化，培訓安排要經常化，以適應預算管理動態性發展的要求。

（八）引入績效評價制度。

在項目預算執行環節，績效評價的實質是通過一系列績效指標來跟蹤、監控支出過程中項目實施進度、具體行為表現和資金保障情況。一方面，績效指標本身在一定程度上會影響預算單位的行為，預算單位會追求“績效值”的最大化；另一方面，通過在項目執行中對比資金使用與績效，可以及時發現問題，糾正執行中存在的各種偏差，保證項目預算嚴格按設定目標和規定程序運行。