政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及建議

摘要 近年來(lái)，恩施市政府投資力度逐年加大，但是政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上， 因此必須探索新型監(jiān)管模式，建立起政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，以防范政府投資風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目 財(cái)政資金管理

中圖分類號(hào)：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)力有限，政府投資項(xiàng)目資金投入計(jì)劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚， 地方財(cái)力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項(xiàng)目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財(cái)力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支矛盾的焦點(diǎn)，制約了政府投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）項(xiàng)目投資缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難。

（1）項(xiàng)目投資長(zhǎng)期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財(cái)政部門(mén)無(wú)法編制科學(xué)合理的年度投資項(xiàng)目資金收支計(jì)劃，不能及時(shí)掌握資金需求情況，無(wú)法按工程進(jìn)度保障資金。（2）部門(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計(jì)劃隨意。建設(shè)單位沒(méi)有編制統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，與財(cái)政部門(mén)資金收支計(jì)劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門(mén)撥付資金的要求多，對(duì)組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計(jì)劃及時(shí)到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來(lái)源，財(cái)政部門(mén)資金調(diào)度困難大。

（三）項(xiàng)目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對(duì)投資項(xiàng)目事先估計(jì)不足或?qū)ν顿Y項(xiàng)目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，立項(xiàng)后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過(guò)程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、追加投資。（2）項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。（3）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更審查不到位，有的項(xiàng)目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價(jià)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理薄弱，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）部分建設(shè)單位沒(méi)有按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。（2）管理費(fèi)用難以控制，政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大，擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)資金支出沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理的建議

（一）加強(qiáng)政府投資財(cái)源建設(shè)，壯大政府投資實(shí)力。

（1）運(yùn)用積極的財(cái)政政策，大力培植稅源，做大財(cái)政蛋糕，充實(shí)政府基礎(chǔ)財(cái)力。（2）充分利用中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。（3）加強(qiáng)政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，挖掘財(cái)政性資金的潛力。（4）通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源管理，增加國(guó)有資產(chǎn)總量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資產(chǎn)收益，使國(guó)有資產(chǎn)成為政府投資新的財(cái)源。（5）建立政府投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，確保財(cái)政部門(mén)科學(xué)合理安排資金。

（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門(mén)在投資項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)掌握的情況有機(jī)整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)決策，編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來(lái)源的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的政府投資項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，結(jié)合具體投資項(xiàng)目實(shí)際情況，編制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，向財(cái)政部門(mén)及時(shí)提供工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等信息，便于財(cái)政部門(mén)合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時(shí)按計(jì)劃落實(shí)自籌資金，確保工程進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，有效防止資金浪費(fèi)，確保資金安全。

（1）重視投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核，財(cái)政部門(mén)在發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)審批前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審核，避免建設(shè)單位在沒(méi)有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）算審核，通過(guò)積極參與審核概算，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項(xiàng)目招標(biāo)更具公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時(shí)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費(fèi)用等，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財(cái)務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計(jì)以后，對(duì)剩余工程款的撥付進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行真實(shí)全面反映。

（四）加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

（1）做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，項(xiàng)目投資應(yīng)充分組織專家評(píng)審并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的建議意見(jiàn)。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過(guò)程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價(jià)， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測(cè)、設(shè)計(jì)責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位過(guò)失造成的，應(yīng)追究勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高政府投資項(xiàng)目管理效率。

（1）積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，逐步破除現(xiàn)行建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)三合一的管理體制， 提高工程質(zhì)量和降低建設(shè)成本，提高投資效益。（2）設(shè)立政府投資項(xiàng)目管理專職機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)目前各部門(mén)的項(xiàng)目指揮部或籌建機(jī)構(gòu)，由專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成交付使用的一條龍建設(shè)。（3）利用代建制將財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金的多頭分散監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾恚岣弑O(jiān)管效能。

（六）建立和完善政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，做好投資項(xiàng)目追蹤問(wèn)效。

（1）利用政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府投資的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判斷投資項(xiàng)目各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致。（2）通過(guò)建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 最終建立起政府投資項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束、監(jiān)管機(jī)制。