農村實用人才狀況研究

摘要 農村實用人才對農業農村經濟發展的支撐作用明顯增強。近年來，農村種植養殖大戶、農民專業合作社負責人、農村經紀人數量均呈現大幅度增長，在農業適用技術引進、推廣、應用中發揮了帶頭和示范作用。從事非農產業經營的農村實用人才，不僅豐富了當地的經濟類型，提升了產業高度，促進了當地經濟的發展，還為農村提供了大量就業機會，為當地農民增加收入做出了重要貢獻。農村人才具有帶頭作用，群眾喜歡向比較成功的人學習，具有指導性、起模范帶頭作用。農村實用人才成長起來，在農村有威望，可以讓它轉變成鄉村管理人才。

關鍵詞 實用人才 農村

中圖分類號：C969 文獻標識碼：A

一、農村實用人才的特點和存在的缺口

（一）農村實用人才的特點。

農村實用人才是當前活躍在農村的“五類人才”、“九支隊伍”。“五類人才”即：行政管理型人才、經營創業型人才、技術推廣型人才、能工巧匠型人才和輸出轉移性人才。“九支隊伍”即：有較高社區管理水平的村社干部隊伍、技能型的農民工隊伍、溝通城鄉市場的農村經紀人隊伍、有較高科技素質的農業勞動者隊伍、農業科技推廣的專業技術人才隊伍、創業型農村人才隊伍、提高社會化服務水平的農村人才隊伍、有民用特色的鄉土人才隊伍、改善農民生活質量的專業人才隊伍。

農村實用人才是生產力三項要素中最活躍、最積極的因素，也是農村加快全面實現小康社會的決定性因素，是推進三化（標準化、組織化、產業化）進程中的轉動抽和重要環節，要使農村全面進入小康社會，必須要有大量的農村實用人才的示范、引導和帶動，就必須有一支門類齊全、配置科學、規模龐大的農村實用人才隊伍作支撐。

（二）新農村建設所需人才缺口依然存在。

推動地方發展需求的人才很大工業、技術、農業、科技方面都需要人才。引進的人才流失性特別大，鄉鎮衛生院招本科生都比較困難。探索更加靈活的用人機制，引導優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到農村工作或提供服務。農村應用人才需求量大，工業開發農林業、工業技術、水產養殖、科學種植等方面都需要人才，而目前農村實用人才年齡普遍偏大，培訓時間相對偏少，引進人才流失嚴重。

二、農村實用人才隊伍建設村中的問題和原因

（一）農村對人才的吸引力不足。

盡管我國政府不斷加大對農村地區發展的扶持力度，但是我國城鄉差距依然明顯。大多數具有一定知識技能的大中專院校學生更希望去大中型城市發展。一方面是整個社會的擇業觀和價值觀的束縛，另一個就是農村經濟社會條件的缺乏。

（二）現有各項人才政策落實及效果存在偏差。

農村種植養殖技能的傳授大都屬于“父傳子”的經驗傳授型，并且，受文化程度的限制，農村群眾對“農村實用人才”概念的認知處于較低水平。在這樣的技能傳授和思想狀況下，勢必會影響村民對政策的認知和配合程度。

（三）缺乏統一的領導機構，統一管理、組織、協調各機構的工作。

農村實用人才隊伍建設涉及到農業、科技、教育、人力資源與社會保障等政府部門。各部門履行職責的權力來源就是各部門的分工，各部門依據各自的職責，負責各自范圍內的政策制定和落實。這種單方面的政策因為部門限制難以形成合力。部門之間缺乏統一的協調力量，不能在農村實用人才建設方面統一步伐，發揮各自優勢。

（四）農村實用人才結構不合理，人才外流現象嚴重。

據資料顯示，該縣農村實用人才結構上，手工技術類人才相對較多，經營管理型人才相對較少，特別是創業型人才嚴重匱乏；直接從事農業生產的人才相對較多，面向流通、服務領域的人才相對較少。

（五）實用人才培訓力度不夠。

沒有固定培訓場所，培訓時間短和缺少后續培訓成為整個實用人才水平提升的瓶頸。

三、加強農村實用人才隊伍建設的對策

（一）提高對農村實用人才隊伍建設工作的認識。

各級黨委政府要充分認識加強農村實用人才隊伍建設的重要性和緊迫性，將農村實用人才培養工作作為一項戰略性、全局性、長期性工作來抓，要充分認識到農村實用人才在社會主義新農村建設中的地位和作用，以農村實用人才建設來帶動農民素質的整體提高。

（二）強化政府統籌，切實加強組織領導。

農村實用人才隊伍開發是一項社會系統工程，各地、各部門要把其列入重要議事日程，統籌協調，明確職責，分工合作，抓好落實，取得實效。由省委組織部、省財政廳、省農委省教育廳、省科技廳等部門協作組織實施，由省委組織部負責統籌協調，制定農村人力資源開發計劃和管理考核辦法。

（三）制定各種優惠政策，采取靈活的人才政策。

鼓勵人才到農村去發展市、縣政府要認真研究制定各種優惠政策，鼓勵農業院校的大、中專畢業生到農村去發展，加快農村實用人才隊伍發展步伐，更好地為農村實用人才隊伍發揮才干提供舞臺。建立農村實用人才的激勵機制、鼓勵大中專畢業生到農村創業、鼓勵外出農民返鄉創業。

（四）加大投入力度，為農村實用人才開發提供經費保障。

各級政府要加大培訓力度對農村實用人才開發專項資金的投入，用于農村實用人才的培養、培訓、創業扶持和基礎設施建設。要設置配套資金，并進一步整合農村各類實用人才培訓項目、載體建設、重大項目建設等相關資金，統一集中用于農村人力資源開發。同時，要多渠道籌措經費，鼓勵和支持企業、社會、個人等各方面投入農村實用人才資源開發，逐步建立多元化的投入保障體系。要加強對農村實用人才開發資金的管理，提高資金的使用效率。

（五）改革培育農村實用人才教育新體制。

借鑒其他地區加強對農村教育的經驗，依托現有的農業院校和農業高職學院建立農村教育學院，各縣依托農業職業高中或農業廣播電視學校建立新的農村教育農村人才建設管理體制和教育主體，充分調動各級政府、教育培訓機構和農民對農村實用人才隊伍建設的積極性、 創造性、主動性、支撐與建設學習型農村。以培訓農村實用人才與農村學校專業教師為重點， 負責培養培訓農業中專學校、農村職業高中、農業廣播電視學校教師以及農村中學的綠色證書教育專業教師。

（六）加強對培養農村實用人才隊伍工作的領導。

農村實用人才培養工作是一項綜合社會力量的系統性工程，各級黨委政府應建立農村實用人才隊伍建設領導組織，制定科學合理的中長期人才培養規劃，并認真貫切實施。要確定培訓主體，明確部門分工，形成自上而下的人才培訓網絡，把農村實用人才培養作為新農村建設的一項重要指標，列入農業和農村經濟發展總體規劃。要明確農村實用人才建設的任務及措施，落實培訓機構，嚴格加強督導，完善考核獎勵機制，建立目標管理責任制，確保農村實用人才培養工作扎實有效的開展。

（七）完善人才的評價激勵體系，加大宣傳力度，為農村實用人才開發營造良好的氛圍。

要制定切實可行的農村實用人才認定標準，建立健全農村實用人才的認定制度，對不同層次農村實用人才實行逐級管理和服務。要鼓勵農村實用人才積極參加國家職業資格評定，建立職業資格認證制度，支持農村實用人才參加國家專業技術職稱評定，要鼓勵農村實用人才參與國家和地方相關項目的實施。

（八）建立產學研合作機制。

加強大專院校、科研院所與農村區貧困地區的聯系與合作，引導產、學、研究各方按照市場規律建立新型產學研戰略聯盟；選擇一個與其相關的大專院校、科研院所，作為培育、壯大特色支柱產業的技術依托單位，鼓勵合作雙方通過簽訂產學研協議的形式，明確各自的職責、權利和義務，確保合作的質量和成效。圍繞農村區主導產業發展、優勢資源開發和農村勞動力轉移的實際需求，大力開展農村實用技術培訓和就業技能培訓，努力造就一批具有較強科技意識和創業精神，能夠主動吸納、接受和應用現代科技的新型農民，積極開展遠程科技培訓試點工作，完善扶持政策，加強市場體系建設，開辟為農信息服務渠道。