淺析對(duì)華反傾銷的原因與對(duì)策

摘要 近年來隨著中國逐漸融入世界市場，尤其是在加入WTO后，我國的市場分享著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的許多利益。然而，在對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的同時(shí)，世界各國也對(duì)中國采取相應(yīng)的反傾銷指控。本文從我國出口商品近年來嚴(yán)峻現(xiàn)狀入手，結(jié)合相關(guān)的法學(xué)理論和實(shí)踐，分析我國出口商品頻繁涉訴的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 反傾銷 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

WTO成立后，一些國家經(jīng)常將反傾銷這一合法的貿(mào)易保護(hù)措施變成他們實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要工具。隨著中國出口貿(mào)易的發(fā)展，一些國家往往以反傾銷為手段對(duì)我國出口企業(yè)提起訴訟，對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易乃至我國經(jīng)濟(jì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)頻繁的反傾銷訴訟我們更需要積極應(yīng)對(duì)。

一、反傾銷的理論概述與我國涉反傾銷之訴的現(xiàn)狀

（一）理論概述。

傾銷與反傾銷屢見報(bào)端，我們有必要了解兩者的含義、判斷依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，以此為理論基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并分析我國頻遭反傾銷訴訟的對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀。

所謂“傾銷”，是一種價(jià)格歧視，即一國出口企業(yè)在國外市場上以低于它在其他市場上的價(jià)格銷售商品。根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)條款規(guī)定，一個(gè)行為是否認(rèn)定為傾銷表現(xiàn)在以下三個(gè)條件：（1）出口商品價(jià)格是否低于公平價(jià)值；（2）該傾銷有否對(duì)進(jìn)口國的同類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及市場造成嚴(yán)重的損害或者威脅；（3）以上兩者之間必須存在因果關(guān)系。三個(gè)條件必須同時(shí)具備、缺一不可。

而“反傾銷”就是指當(dāng)一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國家的市場，并對(duì)進(jìn)口國相似產(chǎn)品工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者威脅，并且傾銷與損害兩者存在著因果關(guān)系時(shí)，則進(jìn)口國可征收不超過該產(chǎn)品傾銷幅度的反傾銷稅的行為。

（二）我國涉反傾銷之訴的嚴(yán)重現(xiàn)狀。

自1979 年糖精鈉和鬧鐘被歐共體第一次提起反傾銷訴訟起，近年來，我國商品被訴反傾銷案迅速增加，除了案件數(shù)量外，外國對(duì)華反傾銷的特征還表現(xiàn)在：

第一，范圍不斷擴(kuò)大。我國總?cè)丝谡嫉绞澜缈側(cè)丝诘奈宸种唬瑒趧?dòng)力資源非常豐富且相對(duì)便宜。紡織品、服裝、輕工產(chǎn)品之類的產(chǎn)品由于技術(shù)含量低，勞動(dòng)力生產(chǎn)要素占的比例大，所以價(jià)格也比較便宜。因此，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加工產(chǎn)品或低附加值產(chǎn)品，常常遭到反傾銷調(diào)查。而如今遭反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品越來越多，從相對(duì)技術(shù)含量較低的加工產(chǎn)品到技術(shù)含量較高的彩電，電腦、磁盤、碳化硅等產(chǎn)品，其涉案產(chǎn)品達(dá)4000多種，尤其是美國的“特別301條款”和“超級(jí)301條款”相繼把保護(hù)的范圍由一般產(chǎn)品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。

第二對(duì)華反傾銷中發(fā)展中國家投訴比重加大。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的崛起，近年來，反傾銷出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。一些發(fā)展中國家對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷投訴的比重也加大了。2006年，除美國和歐盟外，一共有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起了反傾銷調(diào)查或采取了反傾銷措施。其中發(fā)達(dá)國家有3個(gè)，而發(fā)展中國家卻有16個(gè)，發(fā)達(dá)國家一共對(duì)我國發(fā)起3起反傾銷調(diào)查，而發(fā)展中國家對(duì)我國共發(fā)起39起反傾銷調(diào)查。

二、我國頻遭反傾銷訴訟的原因

（一）反傾銷法自身的局限性。

反傾銷法自身存在模糊性與易被濫用性。由于WTO反傾銷協(xié)議并未對(duì)傾銷幅度的計(jì)算方法和產(chǎn)業(yè)損害的確定制定明確的規(guī)則，條文的模糊性導(dǎo)致長期以來反傾銷措施被普遍濫用，成為國際上最主要的貿(mào)易保護(hù)工具。而涉及到我國的一個(gè)重要問題即“市場經(jīng)濟(jì)地位國家”。“非市場經(jīng)濟(jì)國家”主要是指一些市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，在發(fā)達(dá)國家看來，由于其國內(nèi)價(jià)格是人為影響的價(jià)格，沒有真正反映市場價(jià)格，因此不能成為正常價(jià)值的依據(jù)。長期以來，發(fā)達(dá)國家在反傾銷中把中國當(dāng)作“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，基于此任意確定中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，對(duì)我國產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。

（二）我國自身存在的問題。

第一，在我國的對(duì)外貿(mào)易中，商品結(jié)構(gòu)和地理分布不合理。雖然我國近些年出口商品接口得到了一定的優(yōu)化，但是，卻依舊以紡織、輕工等一些勞動(dòng)密集型商品以及電子、機(jī)電等附加值較低的商品為主，同發(fā)達(dá)國家的商品結(jié)構(gòu)相比，我國依舊處于結(jié)構(gòu)的低層次，依舊走著“以量取勝”的老路。由于我國勞動(dòng)力豐富，且勞動(dòng)力價(jià)格較低，這就使出口這些商品在價(jià)格上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是，對(duì)于這些價(jià)格競爭力較強(qiáng)、附加值又不高的商品，在對(duì)外貿(mào)易中就遭到了一些國家的警惕和限制。

第二，國內(nèi)多數(shù)出口企業(yè)規(guī)模較小，但是企業(yè)數(shù)量較多，加上不規(guī)范企業(yè)出口秩序，致使國內(nèi)企業(yè)之間展開了惡性的競爭。一些企業(yè)沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)，看到利益時(shí)就會(huì)蜂擁而上，使商品市場形成供過于求的狀態(tài)。在有限的市場空間中，企業(yè)為了生存，就會(huì)以低價(jià)應(yīng)戰(zhàn)國際市場，成為他國反傾銷指控的理由所在。

第三，出口企業(yè)應(yīng)訴不力。由于在進(jìn)行反傾銷裁決時(shí)間較長，在訴訟中需要花費(fèi)企業(yè)大量的精力，多數(shù)都是單個(gè)企業(yè)作戰(zhàn)，所以很多企業(yè)不能夠采取積極有效的應(yīng)訴，使對(duì)方能夠輕易的指責(zé)。

第四，我國缺乏專業(yè)的反傾銷法律人才。我國缺乏反傾銷的專業(yè)法律人才也是一個(gè)必須正視的現(xiàn)實(shí)因素。中國成為全球遭受反傾銷損害最大國家的重要原因之一就是我們對(duì)WTO規(guī)則的不熟悉，缺少精通規(guī)則的專業(yè)人才，使得我們?cè)趹?yīng)訴時(shí)捉襟見肘。我國的《反傾銷條例》生效時(shí)間較短，面對(duì)大量的反傾銷訴訟也欠缺經(jīng)驗(yàn)。因此從政府到企業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域都缺少反傾銷專業(yè)人才。我國應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)反傾銷人才，同時(shí)充分利用國外市場中這方面的人才，建立一支熟悉規(guī)則、精通國際貿(mào)易的反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、我國應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的對(duì)策

（一）政府應(yīng)創(chuàng)造應(yīng)對(duì)反傾銷的條件。

首先， 積極、持續(xù)投入到推動(dòng)WTO規(guī)則體系的改革和完善的運(yùn)動(dòng)中去，反映中國聲音，提出合理科學(xué)主張。具體到反傾銷協(xié)議部分來看，一是要對(duì)各成員方尚未統(tǒng)一的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)、措施程度等開展協(xié)商統(tǒng)一工作；二是要堅(jiān)持競爭因素納入到傾銷認(rèn)定的規(guī)則之中；三是從長期來看，對(duì)反傾銷協(xié)議的重大變革甚至是廢止，須與國際競爭政策統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，集合起來努力。同時(shí)，在與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的雙邊貿(mào)易談判中，敦促他們盡快正視中國已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家這一事實(shí)。

其次，合理運(yùn)用包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)工具，對(duì)國外針對(duì)中國的關(guān)稅措施予以堅(jiān)決回?fù)簟Ｍ瑫r(shí)積極自我審查我國國內(nèi)的相關(guān)法律等，相應(yīng)作出立法修改，以便將相應(yīng)的競爭因素放入傾銷行為認(rèn)定中去。這既符合我們一貫主張的嚴(yán)格遵守WTO自由、公平貿(mào)易競爭等原則的立場，也能最大程度代表發(fā)展中國家的利益。在WTO法律框架所允許的貿(mào)易保護(hù)措施中，我國應(yīng)當(dāng)更理解該體系，并融入這一規(guī)則體系，充分利用反傾銷等合法的貿(mào)易救濟(jì)工具，保障本國合法利益。

再次，要充分運(yùn)用我國與東盟十國為代表的發(fā)展中國家以及新西蘭為代表的發(fā)達(dá)國家已建立起來的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，積極推動(dòng)中韓日自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。一旦東亞經(jīng)濟(jì)共同體得以建立，長期來看，甚至有望達(dá)到歐盟的緊密聯(lián)系程度即彼此完全消除了成員之間彼此發(fā)起反傾銷調(diào)查和適用反傾銷措施的可能性。而短期來看，鑒于我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成長性，其在未來東亞經(jīng)濟(jì)共同體中的影響力是不言而喻的。在東盟等較為廣泛的發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，中國既可以在反壟斷法制建設(shè)上與各成員方相互交流、學(xué)習(xí)與協(xié)調(diào)，又可以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基于相近水平的反壟斷法制的標(biāo)準(zhǔn)化，來保證區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的公平、自由化，更可以通過談判和協(xié)商，大大降低和減少以反傾銷為代表的貿(mào)易摩擦對(duì)彼此之間的傷害。

（二）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)反傾銷的主體角色。

首先，企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營策略和營銷策略，防止低價(jià)惡性競爭。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和出口國家，提高企業(yè)的核心科技競爭力 。其次，深入了解傾銷和反傾銷的相關(guān)知識(shí)，.轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念，積極應(yīng)訴。進(jìn)行外貿(mào)出口的企業(yè)要盡快建立起健全的機(jī)制，讓追求利潤最大化成為企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，讓企業(yè)能夠自覺的提高集體意識(shí)，在營造自身利益的同時(shí)，考慮行業(yè)的整體利益，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)反傾銷指控。此外，國家可以建立一個(gè)“反傾銷應(yīng)訴基金”，讓一些無力應(yīng)對(duì)控訴的企業(yè)能夠有一個(gè)強(qiáng)大的后盾支持，加大企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的信心和決心。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其一定的職責(zé)。

單獨(dú)的企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)，無論從財(cái)力、物力、人力方面都顯得勢(shì)單力薄，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)集體應(yīng)戰(zhàn)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以制定合理有效的制約機(jī)制來指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的出口行為，在國際上樹立良好的中國企業(yè)形象。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用與國外相關(guān)行業(yè)組織的關(guān)系網(wǎng)，一方面促進(jìn)貿(mào)易交流，另一方面以進(jìn)一步完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)較之于政府更加關(guān)注和了解本行業(yè)的最新情況，在信息獲取渠道方面具有更加方便和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極配合政府承擔(dān)起建立起反傾銷預(yù)警機(jī)制的重任。

（四）努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)法律人才。

在面臨反傾銷投訴時(shí)，我們可以在WTO框架下利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)以及爭端解決機(jī)制來維護(hù)我國的合法權(quán)益。而如今最直接的問題，就是缺少精通WTO規(guī)則的專業(yè)人才。在我國各個(gè)領(lǐng)域都奇缺反傾銷專業(yè)人才。要能夠有一批精通WTO規(guī)則，能夠在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的專業(yè)人才，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度。在這一過程中，可以通過駐外機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)，了解該國的法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)，并及時(shí)反饋給我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，形成快速高效的信息網(wǎng)，完善我國預(yù)警機(jī)制。尤其注重對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，充分利用國外教育培訓(xùn)資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]李耀芳.WTO爭端解決機(jī)制.中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2004.

[2]孫超.中國的崛起為東亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量機(jī)遇.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).

[3]苑濤.反傾銷的經(jīng)濟(jì)影響：對(duì)中國的分析.人民出版社，2009.

[4]朱慶華.反傾銷、貿(mào)易保護(hù)與公共利益.中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2009

[5]尹平.關(guān)于我國對(duì)外貿(mào)易中的反傾銷問題的分析.學(xué)理論，2009，（27）.

[6]商建軍.反傾銷及其對(duì)策芻議. （工會(huì)論壇）山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007，（02）.

[7]沈國兵.美國對(duì)中國反傾銷的宏觀決定因素及其影響效應(yīng).世界經(jīng)濟(jì)，2007，（11）.