論食品安全中的風險評估機構

摘要 隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，食品的安全性問題也備受矚目。從食品安全的典型性事件——瘦肉精事件角度出發，看我國食品安全中的風險評估機制。我國的《食品安全法》確立了食品的風險評估機制，可現實中的食品安全事件頻發，可見食品安全風險評估機構作為風險評估機制的主體在整體個機制中的重要性。進而為更好地實現其價值，提出完善意見。

關鍵詞 食品安全 瘦肉精 風險評估 比較 完善

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A

2011年3月15日CCTV新聞頻道播出3·15特別行動《“健美豬”真相》，央視報道指出，喂有瘦肉精的生豬涉嫌流入濟源雙匯食品有限公司，“瘦肉精事件”曝光。消息曝光的濟源雙匯食品有限公司位于河南省濟源市，是河南雙匯集團下屬的分公司，重要以生豬屠宰加工為主。按照雙匯公司的規定，十八道測驗并不包含“瘦肉精” 檢測。瘦肉精事件的曝光，讓我們知道，食品安全的風險不是一個道德問題，而是一個法律問題，需要從法律的角度來解決食品安全存在的風險問題，保護廣大人民群眾的生命權與健康權。

一、食品安全問題概述

食品安全風險評估制度作為一種組織形式和程序裝置，是將相關的化學、毒理學、營養學和微生物學等專業知識加以整合，通過對數據的分析和推演，來評估食品安全風險，并將其作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

1、在食品安全監管領域，風險評估的主要內容和步驟包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述。危害因素的識別：識別出與某一特定因素有關的已知的或潛在的健康效應。

2、危害因素的描述： 對食品中生物性、化學性和物理性因素所引發的有害健康的性質進行定性的和/或定量的評價。

3、暴露劑量的估計： 對可能出現的攝入量進行定性的和/或定量的評價。

4、風險特征的描述： 通過對危害因素的識別、危害因素的描述和暴露劑量的估計的綜合分析， 得出對給定人群可能產生的不利影響的評估， 包括伴隨的不確定性影響的評估。

食品安全風險評估在保障食品安全過程中具有重要的意義。首先， 風險評估為監管部門實施食品安全監督管理提供科學的決策依據。其次， 風險評估為制定、修改食品安全標準提供科學依據。最后， 風險評估有利于向公眾宣傳食品安全信息， 提升公眾食品安全信心。

二、我國與域外食品安全風險評估機構的比較

（一）域外食品安全風險評估機構介紹。

1、日本。

將食品安全風險評估與風險管理職能分開，設立單獨的上層監督機構，統一負責風險評估。2003 年7 月，日本政府頒布了《食品安全基本法》，根據該法的規定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。風險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風險管理機構提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請求來實施。根據對此類風險評估的結果，食品安全委員向首相及具備風險管理職能的各省負責人提出政策建議，以便確保食品安全措施的實施。通過制定有效的運作機制，食品安全風險分析的法律機制： 國外經驗與本土借鑒食品安全委員會已經開展了一系列的工作，并制定了科學的發展規劃。

2、德國。

德國食品安全風險評估工作主要由BfR 完成。BfR （The Federal Institute for Risk Assessment）獨立于政府開展風險評估工作， 依據國際認可的基本原則和科學評估標準編寫食品、物品和產品安全方面的風險評估報告， 報告需要概述風險評估涉及的危害識別、危害特征描述、暴露量評估和風險描述4 個方面， 介紹不確定性及其原因， 并應闡明減少或消除風險的方法， 提出管理選項并做出結論。目前， BfR 參與了歐盟的30 多個項目， 與相關利益方一起為消費者健康保護作出了重要貢獻。通過優質的工作及評估的科學獨立性和透明性， BfR 在消費者健康保護領域的評估贏得了消費者的信賴。

3、 歐盟。

20世紀90年代中期，歐盟已經有了一系列綜合性的針對各種食品安全的衛生指令。但是，隨著一系列食品安全事件的發生， 歐盟食品安全體系遭遇嚴峻的挑戰。2000年，歐洲委員會認為成立一個獨立的歐洲食品局可能是確保食品安全的最好方式。2002年1月28日，依據《通用食品法》，正式建立了歐盟食品安全局。

歐盟食品安全局是歐盟最主要的食品和飼料安全風險評估機構， 居于歐盟食品安全監管體系的核心地位， 獨立承擔風險評估和風險交流兩個領域的工作，主要由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和九個專門的科學小組組成。歐盟食品安全局針對有關食品和飼料安全已存在的和潛在的風險提供獨立客觀的科學方面的建議以及明確的交流意見，為歐盟食品安全政策和立法提供科學基礎，以確保歐盟委員會、歐盟議會和成員國以及其它歐盟機構及時有效地進行風險管理。

（二）我國食品安全風險評估機構簡述。

我國《食品安全法》第13條規定：“國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。”2009年12月13日，我國衛生部組建了第一屆國家食品安全風險評估專家委員會，其主要職責是：承擔國家食品安全風險評估工作，參與制訂與食品安全風險評估相關的監測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估的技術規則，解釋食品安全風險評估結果，開展食品安全風險評估交流，并承擔衛生部委托的其它風險評估相關任務。

（三）比較結論。

由以上可以看出，首先，我國也是在嚴重的食品安全危機影響下制定了《食品安全法》，確立了食品安全風險評估制度，并建立食品安全風險評估機構。但是在食品安全風險評估機構的性質方面卻并不相同。我國的食品安全風險評估機構尚未完全獨立，仍依附于食品安全風險監管機構之下。這與其它發達國家及CAC確立的風險評估與風險管理相分離的原則不符，使得食品安全風險評估機構的獨立性、權威性、科學性得不到保障，不利于風險的有效規制。

其次，國外食品安全風險評估機構都設置了相關的職能部門，分工更加明確。我國食品安全風險評估機構也設立了相關的職能部門，但與國外相比，我國食品安全風險評估機構的職能部門設置十分單薄；我國相關法律、法規對風險評估工作的具體展開、內部的分工也不明確，這些影響了食品安全風險評估工作的效率。

三、對完善我國食品安全風險評估機構的建議

（一）設立獨立的食品安全風險評估機構。

在借鑒日德歐等發達國家的實踐經驗基礎上，首先，我國應當設立一個新的食品安全風險評估機構專門負責食品安全風險評估技術工作，該機構可以直屬我國國務院，也可以直屬我國食品安全委員會。其次，所得出的風險評估結果應當由食品安全風險評估專家委員會審核。風險評估工作專業性強，僅僅依靠衛生部的管理人員，并不能有效判斷風險評估是否科學、合法、合理，此時食品安全風險評估專家委員會起著重要的作用。最后，將審核過的風險評估結果交由衛生部作為風險管理決策的依據。獨立是為了保證科學，權限是為了保證效率，威望是為了保證得到信任。因此，食品安全風險評估機構必須絕緣于食品安全風險管理機構，保持獨立，同時該風險評估機構還應當有足夠的權限和威望。

（二）健全食品安全風險評估機構的職能部門及分工。

參照上述發達國家的先進做法，結合我國的國情，新設立的食品安全風險評估機構可以依據風險評估工作的具體步驟或研究的具體對象分別設立不同的辦事部門或工作小組，并明確各辦事部門或工作小組的職能，提高我國食品安全風險工作的操作性。同時為了體現風險工作的透明度，可以對內部機構的設立、管理、職能、權限、運行程序進行適當地公開。我國食品安全風險評估起步晚，技術力量薄弱，正因如此，我國應當利用最小的成本，整合現有我國食品安全風險評估的資源，培養更多的研究型人才，為壯大我國食品安全風險評估能力提供更多的基礎。

（三）確立多種公開、透明的風險交流方式。

從心理學角度看，生活在群體中的公眾，易受社會連鎖效應的影響，引起不必要的恐慌，將某些實際影響很小或規模不大的風險擴大化。而風險交流有助于對公眾進行正確的引導，防止群體極化現象，穩定社會秩序。因此，政府必須優化風險信息的交流途徑，建立高效的風險信息流機制。結合歐日德等發達國家的成功經驗，新設立的食品安全風險評估機構可采用的風險交流方式：一是利用網絡、熱線公布風險信息或風險評估結果，使公眾及時獲取可靠的科學信息；二是定期召開會議，邀請相關利益方或公眾參與，與公眾進行互動，了解公眾所需，公布風險評估工作，提高風險評估的透明度；三是積極參與國際會議及時了解國外風險評估狀況，交流意見，提高我國風險評估水平。四是理性面對媒體，定期召開新聞發布會，公布相關風險信息或風險評估結果，防止不法媒體借機炒作。

四、總結

“民以食為天，食以安為先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民眾的神經。我國正處于經濟社會發展的轉型時期，食品安全矛盾是眾多社會矛盾中的一員。制度的生命在于執行力，我們應當重視食品安全評估機制，借鑒域外成功的經驗，完善我國的食品安全機構，在現有的條件下，積極推動食品安全評估機構的獨立性，充分發揮其作用。我們也應當看到我們食品安全體系的正趨向成熟。

注釋：

宋華琳.如何填補食品安全監管漏洞.中國改革.2011（8）.

譚德凡.論食品安全法基本原則之風險分析原則.河北法學.2010（6）.

劉厚金.食品安全風險分析的法律機：國外經驗與本土借鑒.經濟與法.2010（11）.

錢永忠，郭林宇.德國食品安全風險分析概.農業質量標準.2007（4）.

趙學剛，周游.歐盟食品安全風險分析體系及其借鑒.管理現代化.2010（4）.