貫徹《綱要》精神，深化國企干部人事制度改革

摘要 自《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》頒布實施以來，國有企業(yè)在干部人事制度改革上取得了新的進展。但是，面對不斷深化的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，國企干部人事工作中一些深層次矛盾和問題逐步暴露，迫切需要以《綱要》精神為指導(dǎo)，進一步深化改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國企干部隊伍，著力推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 《綱要》精神 國企干部人事制度

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前國企干部人事制度存在的主要問題

改革開放以來，大部分國企已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度下的干部人事制度，相繼實施了公開選聘企業(yè)高管、建立績效考核制度、試行年薪制等管理，取得了顯著成效。同時，也暴露出一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：

1、干部人事制度不科學(xué)，突出表現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、黨委核心作用不充分。目前，許多國有企業(yè)雖然也按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行公司制，設(shè)立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，但運轉(zhuǎn)很不規(guī)范，政府掌控重要人事任免權(quán)，董事會作用弱化，無法獨立聘任總經(jīng)理；董事長兼任總經(jīng)理權(quán)力過于集中，黨委政治核心地位削弱，難以有效保證監(jiān)督，滋生消極腐敗現(xiàn)象等諸多問題，甚至部分企業(yè)內(nèi)耗不斷，嚴重影響了企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

2、干部選拔方式不科學(xué)，突出表現(xiàn)為選拔視野狹窄，擇優(yōu)選拔渠道不暢。目前，在國有企業(yè)中，干部選拔任用主要通過黨組織、董事會和總經(jīng)理等進行組織選拔，“少數(shù)人在人數(shù)人中選”的問題比較突出，選人用人的視野狹窄，渠道不暢，難以有效選優(yōu)用強。領(lǐng)導(dǎo)干部的市場化配置仍處于起步試點階段，外部市場化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍亟待發(fā)展壯大。

3、干部激勵約束不科學(xué)，突出表現(xiàn)出薪酬制度不合理，責(zé)任追究不到位。目前，許多國企對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部試行了年薪制，也出臺相應(yīng)的監(jiān)督約束辦法。但是年薪制不合理，或者是與績效考核掛鉤不緊，成為變相的提高收入；或者是脫離企業(yè)實際，與職工收入差距拉得過大，影響干群關(guān)系。同時，在監(jiān)督約束上，也不到位，考核體系不完善，績效難以科學(xué)核定，責(zé)任追究無法真正落實，特別是一把手集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，實際上處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。

二、深化國企干部人事制度改革的主要任務(wù)

深化國有企業(yè)人事制度改革，要堅持黨管干部原則，突出中國特色，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。

國有企業(yè)人事制度改革的主要任務(wù)是：

1、規(guī)范和完善國企領(lǐng)導(dǎo)干部人事管理制度。積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，依法落實董事會和企業(yè)經(jīng)營管理者的選人用人權(quán)。

2、規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持職業(yè)經(jīng)理人要求，把組織選拔與市場化選聘結(jié)合起來，切實選優(yōu)用強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理制度。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，推行任期目標(biāo)考核；建立績效考核制度，著眼推動科學(xué)發(fā)展，促進和諧穩(wěn)定。

4、規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵約束制度。健全以考核評價結(jié)果為基礎(chǔ)，以薪酬激勵為主導(dǎo)的激勵制度和以責(zé)任追究為主導(dǎo)的約束制度。

三、深化國企干部人事制度改革的主要措施

（一）圍繞“中國特色、現(xiàn)代企業(yè)”目標(biāo)，以完善治理結(jié)構(gòu)與堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合為重點，構(gòu)建國有企業(yè)干部人事制度體系。

深化國企干部人事制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是方向，突出中國特色是要求。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是完善的法人治理結(jié)構(gòu)，中國特色的廠情就是黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建國有企業(yè)干部人事制度體系，必須把二者有機結(jié)合起來。

為此，應(yīng)從以下兩個方面改革完善：

一是要按照“雙向進入，交叉任職”的原則，推薦符合條件的國企黨委成員依法進入董事會、經(jīng)理層，建立起二者有機融合的組織機構(gòu)。即在國有獨資和國有控股企業(yè)中，按照國有股的份額，黨委成員依法進入董事會，具備條件的，黨委書記擔(dān)任董事長，董事長與總經(jīng)理原則分設(shè)，由企業(yè)黨委在董事會中行使國有產(chǎn)權(quán)代表人的職能。

二是依法落實董事會和企業(yè)經(jīng)營管理者的選人用人權(quán)，真正把總經(jīng)理的提名權(quán)與聘任權(quán)由政府主管部門交給董事會，從體制上理順了黨委與董事會、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系。

（二）圍繞“選優(yōu)用強、職業(yè)經(jīng)理”目標(biāo)，以完善組織選拔與市場化選聘相結(jié)合為重點，構(gòu)建國有企業(yè)干部選拔任用制度體系。

深化國企干部人事制度改革，選優(yōu)用強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是目標(biāo)，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人治理企業(yè)是核心。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須符合市場競爭要求，實現(xiàn)職業(yè)化。同時，黨管干部是中國特色社會主義的根本原則，是鞏固黨執(zhí)政礎(chǔ)的重要保證。因此，要把黨管干部原則、黨組織依法推薦選拔與尊重市場規(guī)律、市場化選聘有機結(jié)合起來。

為此，黨組織和企業(yè)在選拔任用干部中應(yīng)做到：

一是以擴大民主、公開選拔為方向，拓寬選人用人視墅，建立公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選”。

二是淡化初始提名權(quán)，重點把握好標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，在此基礎(chǔ)上可在本企業(yè)范圍內(nèi)，甚至全國范圍內(nèi)、世界范圍內(nèi)實行海選，通過嚴密的選拔程序，全面考察，好中選優(yōu)，真正把優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人選聘到企業(yè)中。

（三）圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定”目標(biāo)，以完善任期目標(biāo)與績效考核相結(jié)合為重點，構(gòu)建國有企業(yè)干部考核管理制度體系。

深化國企干部人事制度改革，必須著眼于推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，必須著眼于促進和諧穩(wěn)定，維護職工群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范、完善的干部考核管理制度體系。

為此，在國企領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理中，必須在國企領(lǐng)導(dǎo)干部中推行任期目標(biāo)制，明確規(guī)定國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和任期目標(biāo)，建立以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)、服務(wù)職工群眾等情況的綜合績效考核評價機制，并嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，督促國企領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，做好工作。

（四）圍繞“有效激勵、強力約束”目標(biāo)，以完善薪酬激勵與責(zé)任追究相結(jié)合為重點，構(gòu)建國有企業(yè)干部激勵約束制度體系。

深化國企干部人事制度改革，激發(fā)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全、規(guī)范、有效的激勵約束制度是根本保證。

為此，在構(gòu)建激勵、約束制度工作中應(yīng)該做到：

一是健全薪酬激勵為主的激勵制度。要以考核評價結(jié)果為基礎(chǔ)，按照與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，精神激勵與物質(zhì)激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結(jié)合的原則，著重在規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬管理辦法上下功夫，探索建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營績效相一致，與市場通行薪酬相符合，與職工群眾收入相銜接的薪酬體系，既要避免勞酬不符、低于市場價格，也要避免天價薪酬，與職工收入差距過大。

二是健全監(jiān)督約束機制。要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相符的原則，在明確權(quán)、利的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，對不能正確履職、不負責(zé)任的行為嚴肅按制度追究，堅決杜絕權(quán)大責(zé)小的現(xiàn)象。

總之，深化國有企業(yè)干部人事制度改革，事關(guān)企業(yè)改革和發(fā)展大局，必須以《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合國企實際，積極探索，穩(wěn)妥推進，培養(yǎng)一支適應(yīng)推進中國特色國有企業(yè)事業(yè)要求的高素質(zhì)干部隊伍，為國有企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供良好的組織保證。