法德兩國廉政建設之借鑒

摘要 法德經過百余年法制民主建設，業已形成有效之廉政體制。兩國雖體制不一，但通過分析比較，亦可以借鑒的出若干共同點來。這些他國先人法制建設成敗的經驗之處，對于我國目前的腐敗倡廉建設是具有借鑒意義。

關鍵詞 德國 法國 反腐經驗 廉政建設

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A

法德作為法制成熟的大陸法系國家，一直是中國法制建設學習的對象之一。其廉政建設之經驗，當可賴以借鑒。目前，我國腐敗現象雖得到一定遏制，但部分行業、地區仍日趨嚴重。肇因雖屬多樣，但論重要因素，蓋因制度、機構設置之不合理性。本文謹就兩國在此類方面的經驗，簡要介紹一二。

一、法國的廉政體系和國家預防貪污腐敗中心

國家廉政體需有一系列支柱構成，這些支柱的強弱好壞在一定程度上影響了一國的整體廉政建設。法國的議會、行政機關、法院（含行政和審法院）、預防貪污腐敗中心、黨團、壓力集團和媒體等構成了廉政體系的主要支柱。這其中的預防貪污腐敗中心，為協調穩定各方，充分發揮了作用，并有效應對腐敗案件的出現，幫助政府機構樹立 “反腐標兵”的形象，不斷加大預防腐敗的力度。其主要職能是：

1、分析新的腐敗形式。中心的基本任務是收集國家政府管理和經濟部門中有關貪污腐敗的蛛絲馬跡，分析腐敗案件的類型，總結現有的反腐經驗，研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。

2、給政府提供咨詢。中心的另一項職能是向政府部門提供咨詢。如果某個領導察覺到本部門的腐敗征兆，但對有關法律的運用不太熟悉，他可以向中心提出請求。中心不介入具體司法程序，一旦相關案件立案調查，中心便自動退出，將案子轉交司法部門處理。且僅接受公共部門的請求，而不向私營單位或個人提供此項服務 。

二、法國的公務員財產申報與信息公開制度

1988年，法國出臺了《政治家生活資金透明度法》，對高級公務人員申報財產作了具體規定。1995年又擴大了申報范圍，涵蓋了居民達3萬以上城市的市長、地方議會主席以及經營規模較大的企業負責人（主要指主管2000套以上低租金住房的機構和年營業額500萬法郎以上的合資公司的董事長、總經理和國際經理）。該法規定，每逢總統選舉之前，總統候選人必須將有關財產狀況的資料用加封條的信封交給憲法委員會；兩院議員上任15天內必須向議院辦公廳提交準確、真實的財產狀況申報單；所有政府成員和地方官員上任15天內必須向專門依法設置的委員會提交個人財產狀況申報單。議員在任期屆滿前，政府成員和地方官員在職務終止時，也要提交新的財產申報單。不論上任申報、日常申報還是離任申報，所有報告都在《政府公報》上公布。《政府公報》向全體國民公開，可免費、自由查詢。特別是在公布總統大選結果時，必須附上當選總統的財產申報單。所有被公布的信息隨時可以被媒體和非政府組織監督核實。

三、法國的公務員制度

法國實行現代公務員制度，政務官和事務官分開。政務官通過選舉產生，事務官不受政務官更迭的影響，其升遷實行考績制，無過不得被解職。法國公務員的報酬一般要高于企業工作人員，工作穩定有保障。基本上端的是鐵飯碗，沒有后顧之憂。外出度假消費比企業工作人員通常要便宜一半左右。這些優厚的待遇、穩定的工作和令人羨慕的社會地位，能使絕大多數公務員產生優越感和自律意識，從而減少了腐敗的發生。 通過對相同機構和同等級別實行報酬差異的原則，打破了和平均主義，使公務員進一步增強責任感，更加注重發揮自己的能力。其次，改進額外獎金制度。根據任務要求、每個人的義務要求和工作效率發放額外獎金。這種根據工作實績實行不同比例報酬的做法已在法國各行政部門推行。

四、德國的經驗 在于強化預防機制，重在教育

德國政府為預防國家公務員在履行公職過程中的職務犯罪，采取了多項措施，比如負有反貪職能的警察局每年都要拿出20%的精力來搞預防。德國所有的學校教材及公務員教材都把預防職務犯罪列為重要內容，并在義務教育和繼續教育中貫之，他們還將政府出臺的反腐敗的法規編成書刊發行。通過傳媒廣為宣傳，同時，舉辦各種類型的培訓班、講座、研討會進行經常性的預防職務犯罪教育。

五、德國施行對公務人員嚴格的輪崗和約束機制

在德國任職滿5年者必須輪崗交流。對一些容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥、財稅、社會保險等權力部門，則規定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關支出、警察執行公務等必須堅持兩個人以上把關和同行，不能個人單獨行動。對公務員接受禮物和好處嚴加規范。各聯邦州都對公務收受禮品作了嚴格規定，其中規定部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不準接受任何禮品禮金，各部門的公務員在公務活動中只能接受價值50馬克（相當于230元人民幣）以內的禮物，而且必須向上司報告，絕對不準收受現金。在重大節日，公務員收到邀請函后如需要出席，必須經過上司批準，而且只能收印有該公司名稱做廣告的小禮品，等等。為了落實上述四條措施，各部門內部都有相關人員負責與公務員管理部門聯絡，確保廉政規定和措施落到實處。

六、借助新聞媒體和第三方組織的力量，發揮社會監督機制新聞媒體作為“第四種權力”，強大的輿論媒體監督是防止腐敗的一種行之有效的形式

德國輿論監督的力量非常之大，根據法律規定，檢察院如發現關于腐敗的報道，有義務進行調查。媒體可以報道政府、政黨內的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。

德國透明國際組織成立于有三百多位成員，在柏林和慕尼黑各一個小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中腐敗問題的出現。有效和持續地防止和遏制腐敗，單純靠某方面的力量（如立法）是不夠的。要國家、經濟界和公民社會共同合作，組成聯盟，逐步提高公眾對腐敗危害的意識，不斷增強國家和國際間反腐敗的整體合作機制，全社會力量共同關注反腐敗。

七、總結德法經驗

德法兩國關于勤政廉政制度的規定雖各有特色，但存在著許多共同的東西。這些制度可以說是經過各國實踐檢驗的制度，具有可借鑒的價值，具體如下：

1、財產申報制度和分類管理公務員制度。

完善公務員法中涉及公務員財產及變動的公開、公告制度。探索完善對政務官和事務官的分類管理。

2、權威獨立的廉政管理機構，為加強公務員的廉政建設，德法兩國都設有專門從事廉政管理的機構。法國設有“懲戒委員會”，德國為“腐敗案件清理中心”。

3、完善的法律和社會監督機制。德法兩國已經建立一套較為嚴密完善的公務員監督機制，主要包括監察專員制度、行政裁判所、新聞輿論監督等。

八、我國對德法兩國經驗的借鑒

1、增強廉政機構的權威性和獨立性，實行垂直領導體制。

從德法經驗看，廉政機構的工作性質決定了其必需具有一定的權威性和獨立性。要保證廉政機構的權威性，其職權必須由相應的法律直接授權。可以考慮將行政監察權力排除在政府權力之外，使之成為專門監督政府的機構，其法律地位和權力來源于法律的直接規定，如此，方能使廉政機構真正具有權威性，能夠敢于對同級或下級政府實行監督。

監察系統在人、事、物上也應具有獨立性。中外行政監察的經驗告訴我們，在人事、財物上不獨立就不可能真正實現部門獨立。也只有這樣才能克服監察機關依附于地方財政的弊端。因此，保持其執法的獨立性、公正性和統一性，由中央財政統一保障。

2、完善公務員制度，及早建立公務員分類管理和財產申報制度。

3、增強廉政反腐工作的透明度，發揮社會監督和輿論監督的作用。

世界各國的反腐廉政經驗都證明，廉政工作必須要公開。陽光是最好的防腐劑，要把行政機關和國家公務員的行為規范、廉政勤政要求等向社會公開，增強人民群眾監督的作用，要把所查處的有教育意義的案件，及時通過新聞媒介報道，營造“腐敗可恥、廉潔光榮”的社會氛圍，另一方面，廣開言路，國家廉政機關和監察部門要公開接受人民群眾的來訪來信，并且按時處理，必須一一答復，在開展各項工作中，都要注意調動、發揮群眾的積極性。在廉政勤政法律法規的制訂中，也要以種形式讓群眾廣泛參與，讓群眾知情，聽取群眾意見，接受群眾監督。對于媒體曝光的腐敗案件，學習法國的經驗，廉政部門必須進行查處，并將結果在相應的媒體上公開。當然，前提是需要落實政府信息公開制度行政官員財產公示制度。

注釋：

陳源川.記者專訪法國全球惟一的預防腐敗機構.環球時報.2004年12月31日.

朱雪寧.國外政府官員財務公開制度引介.民主與科學.2005年第2期.

陳春江.法國如何讓公務員保廉.

李姍姍.德國政府的廉政機制.黨政論壇.2007年10月.