實行官員財產申報制度與檢察機關的反貪工作

摘要 當前檢察機關反貪工作面臨的最大問題就是案件線索極度匱乏。貪污賄賂犯罪一個重要特點是隱秘性強，外人不知內情，而圈內人又因存在著利害關系，實情難以泄露出來，導致案件舉報線索少，這是各級檢察機關反貪部門普遍面臨的突出問題。查處貪污賄賂犯罪沒有線索也就無從下手，這導致檢察機關反貪部門把主要精力用在了案件線索的摸排上，從而嚴重制約了反貪工作的深入開展。筆者認為要破解這個難題，最重要的手段是實行官員財產申報制。

關鍵詞 官員財產申報制度 反貪工作

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

一、實行官員財產申報制度是社會歷史發展的必然趨勢

反腐敗是一項世界性難題，發達國家和地區為了遏制腐敗進行了各種探索，制定了一系列的制度，在這些反腐敗的制度中，官員財產申報制度無疑是最重要的制度。從那些世界公認較廉潔的國家和地區的具體實踐來看，官員財產申報制度在預防和查處各類腐敗上發揮了最重要作用，促進了廉潔政府的建設。我國在反腐敗斗爭中沒有理由不對這一有益的經驗和做法加以吸收利用。隨著我國公民對外交往的增加和互聯網對信息的廣泛傳播，廣大人民群眾對官員財產申報制度的作用認識愈加深入，對實行這一制度的呼聲也就越來越高。我們黨作為執政黨，順應民聲才能鞏固執政基礎。再者，我們的領導干部是帶領群眾建設社會主義的領頭羊，是全心全意為人民服務的，如果他們連自己的財產都不敢申報，那他們又如何能凝聚群眾、號召群眾？群眾的口碑從何而來？無非是一靠實績，二靠廉潔。因此，領導干部是否廉潔，要想取信于民，申報自己的財產是最好的方式。南京的周久耕（“周至尊”）、陜西的楊達才（“表哥”）、廣州的蔡彬（“房叔”）被查處，都緣起財產被網絡曝光，這說明申報官員財產是最有效的反腐敗措施。事實上，實行官員財產申報制度已是現代政治和行政體制中的一塊基石，這是社會歷史發展的必然，已無法回避。

二、實行官員財產申報制度也是我國反貪司法實踐的現實需要

從我國的反貪司法實踐來看，當前的反貪工作與廣大人民群眾的要求還有較大差距，群眾對加大反貪力度的呼聲一直較高。為什么我們的反貪工作較難開展，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，群眾對反貪工作仍不滿意？其中重要的原因之一就是檢察機關反貪部門案件線索來源少。在這種情形下，過去檢察機關反貪部門為了辦案，常把嫌疑人帶到檢察機關“熬”時間。現在新刑訴法把保障人權放在了突出位置，這種“熬”時間的辦案方式顯然是行不通了。那么西方發達國家為什么敢于不用“熬”時間的辦法來查處腐敗？筆者認為最重要的原因就是實行了官員財產申報制度。官員的財產都申報了，如有不實的地方，一查就出來了，而查財產來源就可以知道是否違法，當然有12個小時的傳喚時間也就基本夠了，根本不用“熬”時間辦案。實行了財產申報制度，對官員個人的財產狀況很快就能查出來，辦案方式就能順利地實現從證到供而不是從供到證的轉變，當然就不需要“熬”時間來獲取口供了。所以筆者認為學界與司法實務界爭論傳喚嫌疑人的時間是12小時好還是24小時好，其實對反貪工作來說沒有實質意義，真正要做的是呼吁實行官員財產申報制度，這是反貪工作的基礎性制度，這才是反貪工作健康發展的當務之急。

三、實行官員財產申報制度下的反貪工作

實行了官員財產申報制度為反貪工作的發展提供了廣闊的空間，認真思索在這一制度下的反貪工作，做到未雨綢繆，顯得很有必要。

首先是檢察機關反貪部門要根據案件線索的級別管轄規定，對自己管轄的官員要通過組織程序及時掌握其財產申報情況。其次是檢察機關反貪部門要加強與金融、稅務、房產管理部門等的橫向聯系，密切關注官員財產的變化情況，從而及時發現其違法問題。從檢察機關反貪部門查處的貪污賄賂犯罪分子對贓款的處理情況來看，主要有以下八種方式：一是將贓款存入銀行；二是購買房產等不動產；三是購買股票、基金、保險、有價證券或者貴重物品；四是投資或以高利息形式借給他人；五是以現金方式存放家中；六是養情婦；七是賭博；八是轉移至境外。在上述八種方式中，存銀行由于實行了存款實名制，因而容易被查獲；購買不動產，由于不動產要實行國家登記，通過對不動產登記的全國聯網也容易被發現；購買股票、基金、保險、有價證券或者貴重物品，只要加強與有關機構或部門溝通協調，也不難被掌握；投資或以高利息的方式借給他人，如果其不申報也存在較大風險，因為存在投資失敗或借款方不歸還的情況，導致容易暴露；現金存放家中又擔心小偷，因為有些貪官就是被小偷牽出來的；養情婦也存在風險，有些貪官被查就是從其情婦入手的，查官員養情婦的問題也是檢察機關反貪部門查處貪污賄賂犯罪的重要途徑；賭博本身就是違法行為，容易被查。因此，在上述贓款處理方式中只有將贓款轉移至境外對貪官來說風險才相對較小，檢察機關反貪部門必須對此高度重視。我國刑法第三百九十五條第二款規定：“國家工作人員在境外的存款，應當依照國家規定申報。數額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。”這就是我國刑法關于隱瞞境外存款罪的規定。但在司法實踐中，幾乎沒有貪官因隱瞞境外存款而被查處，導致這一條款形同虛設。因此檢察機關反貪部門一定要密切關注境內官員親屬子女在境外學習、就業情況，也要關注其親屬子女與境外經濟往來的情況，防止其轉移資金至境外，給國家造成巨大損失。最后是檢察機關反貪部門要加強與群眾的溝通聯系，創新方式方法，依靠廣大人民群眾來推動反貪工作，因為群眾的眼睛是雪亮的，要落實好舉報獎勵制度，充分調動群眾參與反貪工作的熱情，同時也要充分發揮媒體的輿論監督作用，讓社會形成一股反貪的浩然正氣，反貪工作也必將會開辟出一片新天地。