陶勵強：探索非公經(jīng)濟發(fā)展新路子

金山區(qū)作為上海市的西南門戶，憑借長三角經(jīng)濟圈的中心位置，擁有其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟輻射優(yōu)勢。隨著高速公路、滬杭高鐵和軌道交通三位一體交通網(wǎng)絡的相繼建成，全區(qū)的基礎設施和城市功能日趨完善。

近年來，金山區(qū)堅持“二三一”戰(zhàn)略發(fā)展方針，著力發(fā)展先進制造業(yè)，重點打造新材料、綠色創(chuàng)意印刷、新能源、生物醫(yī)藥、汽車零部件、食品加工、重大海洋裝備、精細化工等八大產(chǎn)業(yè)集群。由于金山良好的投資環(huán)境、較低的商務成本、巨大的發(fā)展空間，吸引了一批批的非公企業(yè)紛紛落戶金山。到目前為止，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)已達9萬多戶，無論是GDP貢獻、吸納勞動力和上繳稅收均占到九成以上，非公經(jīng)濟在金山經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用不言而喻。

如今，非公企業(yè)在金山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是在赤字、匯率波動、政策頻繁更迭的影響下，近年來世界經(jīng)濟整體不景氣。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，金山區(qū)一部分中小企業(yè)遇到了前所未有的生存考驗。經(jīng)濟下滑、規(guī)模萎縮、資金短缺、用工緊張等問題都被擺上了案頭。帶著這些問題，我們走訪了金山區(qū)工商聯(lián)，與區(qū)工商聯(lián)主席陶勵強一起探討如何在困難中探索非公經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

立足金山發(fā)展，服務非公經(jīng)濟

為了客觀地掌握金山區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展情況，金山區(qū)工商聯(lián)在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的領導下，充分發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用，通過實地走訪、問卷調(diào)查、座談會等多種方式，對當前金山區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展情況進行了認真深入的調(diào)研摸底，努力做到具體問題具體解決。

記者：目前很多區(qū)縣的民營經(jīng)濟的發(fā)展都處于不同程度的困難時期，那么金山區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展存在哪些突出問題？

陶勵強：今年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我區(qū)中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在“一高三難”。

“一高”是指生產(chǎn)成本高。原材料和能源價格的大幅上升和融資成本的不斷增加，極大地擠壓了企業(yè)的利潤空間；同時，隨著全市最低工資標準上調(diào)和新社保法的實行，勞動用工成本上升進一步增加了企業(yè)的負擔。

“三難”一是指融資難。中小企業(yè)融資難，小微企業(yè)更是難上加難。雖然中央為支持小微企業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施，但在實際操作中因中小企業(yè)缺乏有效抵押和擔保、與銀行風險控制要求存在較大差距，故小微企業(yè)融資瓶頸難以從根本上予以突破。

二是指勞動用工難。我區(qū)中小企業(yè)以勞動密集型和技術密集型企業(yè)為主，這些企業(yè)勞動用工缺乏較為普遍。對于勞動密集型企業(yè)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工資水平與沿海地區(qū)的差距逐漸縮小，上海生活成本較高，我區(qū)勞動力來源逐年減少，許多企業(yè)出現(xiàn)了“有單不敢接”的情況；對于技術密集型企業(yè)，由于金山地處上海遠郊，生活條件與中心區(qū)存在一定差距，企業(yè)很難留住人才，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來一定影響。

三是指轉(zhuǎn)型難。政府是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主導者，而創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)，轉(zhuǎn)型不應該僅僅是一句口號，轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，是當前中小企業(yè)面臨的普遍困惑和挑戰(zhàn)。

記者：面對這“一高三難”的局面，區(qū)工商聯(lián)如何應對？

陶勵強：針對我區(qū)“一高三難”的情況，我區(qū)工商聯(lián)做了很多有益的探索和實踐。

在融資難方面，我區(qū)工商聯(lián)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極扮演“第三方”角色，把商會的誠信機制、金融機構(gòu)的服務創(chuàng)新和市場資金的整合配置有機結(jié)合。這是我們今年重點突破的方向。在與各大銀行充分溝通的前提下，一是區(qū)工商聯(lián)先后與上海農(nóng)商銀行金山支行、中國工商銀行金山支行和民生銀行金山支行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；二是在各街鎮(zhèn)建立“金融服務工作室”，加強基層商會與各二級支行溝通聯(lián)系；三是探索商會信用擔保和企業(yè)聯(lián)保，推出無抵押金融產(chǎn)品。即銀行為我會推薦的會員企業(yè)提供信用額度可達200萬元，副主席、副會長企業(yè)信用額度可達500萬，年化利率低于10%的信用貸款。目前已有150多家中小企業(yè)與各銀行建立合作關系，光信用貸款授信額度已達3.5億元。

在勞動用工方面，金山屬于上海遠郊，在綜合配套和生活環(huán)境方面與中心城區(qū)還有一定差距，所以吸引和留住人才、勞動用工短缺矛盾十分突出。針對這一情況，我們與區(qū)人保局合作，一是以“一企一表”的形式建立企業(yè)需求檔案，按行業(yè)細分掌握人才和用工需求，建立勞動用工信息平臺；二是與部分省市建立勞動用工派遣合作關系；三是組織各基層商會與人保部門聯(lián)合舉辦8場用工招聘會，共提供就業(yè)崗位10100個；四是共同組織去昆山勞動力人才市場學習取經(jīng)，為下一步深化推進該項工作打下堅實基礎。

關于轉(zhuǎn)型難方面，我們通過走訪行業(yè)中的典型企業(yè)，深入了解企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中碰到的困難和問題，多渠道多層次地把真實情況向政府反映，呼吁政府一是在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中給予一定的政策激勵，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型的動力；二是對于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出臺一些指導性的實施意見，幫助企業(yè)盡量減少轉(zhuǎn)型風險和成本。

發(fā)展“兩頭在滬”經(jīng)營模式

上海市委書記俞正聲在上海市委十屆二次全會上談到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時說道：“從長遠看，發(fā)展研發(fā)，銷售‘兩頭在滬’的制造業(yè)，是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，是總部經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是上海未來發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點?！彼€指出，要充分發(fā)揮上海優(yōu)勢，加快“兩頭在滬，中間在外”企業(yè)在上海的積聚發(fā)展。

記者：如何吸引“兩頭在滬”的民營企業(yè)落戶金山？

陶勵強：近年來，金山區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，提出了“兩個扇面”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確了在面向中心城區(qū)的同時，注重有效對接江浙地區(qū)特別是浙江民營企業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引周邊地區(qū)中小企業(yè)來金設立研發(fā)、銷售總部。同時在“兩個扇面”發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，我區(qū)不斷優(yōu)化相關配套環(huán)境，已經(jīng)取得了初步的成效。

記者：有沒有一些具體案例？

陶勵強：以金石灣為核心的生產(chǎn)性服務功能區(qū)為例，其功能定位為“總部經(jīng)濟、生產(chǎn)服務、展示交易”。該功能區(qū)以金山新城為依托，以化工產(chǎn)業(yè)為支撐，定位于化工企業(yè)總部商務別墅辦公集群，目標客戶為環(huán)杭州灣與兩大化工基地有關聯(lián)的欲進駐上海發(fā)展的中小企業(yè)總部。目前二期開發(fā)都已完成，總建筑面積10.5萬平方米，其余相關配套設施也已全面完成。從今年上半年園區(qū)招商情況來看，效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月底，功能區(qū)已經(jīng)成功吸引了265戶企業(yè)入駐，完成年度指標53%，大部分企業(yè)為江浙地區(qū)民營企業(yè)。

還有就是金山的特色鎮(zhèn)楓涇鎮(zhèn)。早在2009年底，楓涇就提出發(fā)展總部經(jīng)濟。前期對發(fā)展總部經(jīng)濟的開發(fā)步驟、市場定位、經(jīng)濟測算等進行了廣泛論證，明確了發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)層次功能，目標打造成為長三角成長型企業(yè)“融入上海、面向全國、接軌國際”的窗口平臺以及“智慧、生態(tài)、休閑”的服務業(yè)集聚區(qū)。目前楓涇國際商務區(qū)已被上海市商務委認定為上海市“十二五”期間25家重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)之一。該園區(qū)總規(guī)劃已落地，批準了4.7平方公里的發(fā)展區(qū)域。經(jīng)過一年多的努力，楓涇在發(fā)展總部經(jīng)濟方面取得了長足的進步。先后有勁霸男裝、意爾康、貝拉維拉、科恩集團、澤陽數(shù)字、啟明云計算等10多家企業(yè)總部意向入駐。更值得關注的是，部分企業(yè)未落地，先落戶，2011年貢獻稅收2億元。2012年1月，勁霸男裝就貢獻稅收超過5000萬元。

工商聯(lián)創(chuàng)新工作結(jié)碩果

近年來，金山區(qū)工商聯(lián)在區(qū)委領導下，在上海市工商聯(lián)、金山區(qū)政府和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部指導下，緊緊圍繞金山區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中心任務，以引導非公有制經(jīng)濟“兩個健康”為抓手，不斷創(chuàng)新工作，努力探索履行職能的新思路、新途徑和新方法，積極搭建各類服務平臺，力求統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性的有機統(tǒng)一，各項工作都取得了豐碩的成果。

記者：近年來，金山區(qū)工商聯(lián)的工作重點是什么？

陶勵強：最近幾年，金山區(qū)工商聯(lián)一直在做兩方面工作。一方面是發(fā)揮思想引導作用，引導非公經(jīng)濟人士健康成長。注重在培訓中引導、在宣傳中引導、在表彰中引導、在實踐中引導。另一方面是發(fā)揮經(jīng)濟助手作用，引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展。注重發(fā)揮“參謀”、“橋梁”和“服務”作用。

記者：在這些工作中，您覺得比較有特色的是什么？

陶勵強：“企村結(jié)對”是近年來區(qū)工商聯(lián)為了有效引導非公經(jīng)濟人士致富思源、回饋社會，結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展的一項光彩事業(yè)項目，是引導非公經(jīng)濟參與我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑和重要載體。近幾年來，全區(qū)已有430多家非公企業(yè)與124個村、80多個居委會結(jié)對，達到了企村結(jié)對的全覆蓋。結(jié)對內(nèi)容也在不斷深化，從最初以資金幫扶、物資幫扶（“輸血”）為主，到目前以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢為結(jié)對村招商引資服務（“造血”）為主，還包括基礎設施建設、文明結(jié)對共建、吸納勞動力等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前結(jié)對企業(yè)共捐資1300多萬元，企業(yè)為結(jié)對村引進招商項目161個，提供就業(yè)崗位2萬多個，結(jié)對雙方開展各類文明共建活動500多場。今年底我們爭取實現(xiàn)企業(yè)和居委會結(jié)對全覆蓋。

記者：工商聯(lián)下一階段工作打算是什么？

陶勵強：我區(qū)工商聯(lián)下一階段工作重點還會放在促進“兩個健康”上，將繼續(xù)牢牢堅持把握穩(wěn)中求進的工作主基調(diào)，努力做好創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一篇文章，重心下移、深入基層，在服務和幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”中進一步發(fā)揮應有的作用。