民營企業(yè)拿什么拯救

成功發(fā)達的民營企業(yè)，其從小到大由弱轉(zhuǎn)強的過程，大致相似；而遭遇不幸的企業(yè)，卻各有各的不幸。尤其是與國有企業(yè)有市場競爭、經(jīng)濟糾紛的民營企業(yè)，往往失敗慘烈，甚至狀告無門，禍害深重。如何來拯救類似的民營企業(yè)，成了當今社會的一個新問題。

一樁案例引發(fā)熱議

在得到中國煙草局（以下簡稱中煙）股權(quán)轉(zhuǎn)讓批準的情況下，2009年9月，云南紅塔集團與“福建首富”陳發(fā)樹簽署《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定，前者將持有的云南白藥無限售流通股份6500多萬股轉(zhuǎn)讓給陳發(fā)樹。而在陳發(fā)樹隨后向云南紅塔集團一次性支付全部股份轉(zhuǎn)讓款22億多元后，這份天價合同卻一直未得到對方履行。

30個月后，陳發(fā)樹一紙訴狀遞交云南省高院立案，才得到對方輕描淡寫的回復(fù)，中煙推翻了此前的審批結(jié)果，給出的理由是“防止國有資產(chǎn)流失”。此后，行政復(fù)議和行政訴訟均“求告無門”。

這樁改革開放以來最大標的經(jīng)濟糾紛案，連同“太子奶”所有權(quán)之爭、“王老吉”商標糾紛等，成為由全國工商聯(lián)中國民（私）營研究會主辦的“法制環(huán)境與中國民營經(jīng)濟發(fā)展”高層研討會上諸多法律、經(jīng)濟學(xué)家熱議的話題，并被視為探討當下中國民營企業(yè)出路的啟示錄和觀察民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的風向標。

領(lǐng)導(dǎo)與專家們從法理、經(jīng)濟規(guī)律、商業(yè)邏輯以及改進方案等多角度出發(fā)，呼吁應(yīng)讓民營企業(yè)的發(fā)展得到更好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

“從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來說，國有資產(chǎn)也是資產(chǎn)的一種，要在流動中才能增值，必定有進退。”與會專家認為，國有資產(chǎn)流失是一個法律的范疇，評估、報價都是符合程序的，而且是在國有資產(chǎn)處置規(guī)定的合理范圍內(nèi)，就不屬于流失。而且近期國資委下發(fā)的“新36條”實施細則中，已明確要求國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時不得歧視民間資本。在專家們看來，政府機構(gòu)要拿出改革的決心，打破陳舊、不合理制度的桎梏，推動和完善平等市場地位的法治環(huán)境建設(shè)。

三個原則豈可違背

為什么民營企業(yè)的合理訴求在法律面前得不到保護？法學(xué)家楊立新指出，我們在所有討論的案件中都看到了一個非常典型的現(xiàn)象，用國有資產(chǎn)保護的口號來壓制剝奪民營經(jīng)濟。在我們社會主義國家，以公有制為主導(dǎo)，國有資產(chǎn)是必須保護的。但我們也非常遺憾地看到，現(xiàn)在更多的是借用國有資產(chǎn)保護這樣的口號去壓制、打擊甚至剝奪民營企業(yè)權(quán)利。這樣就會造成非常嚴重的后果。

這種做法，從法學(xué)上分析，違反民法最基本的三個原則。

第一，民法確定的主體平等的原則。1987年1月1日開始實施的《民法通則》，其基本原則之一就是平等原則，要求主體平等。我們現(xiàn)在看到的實際情況是主體不平等，某些主體享有特權(quán)。云南白藥股份這個案件，國有企業(yè)（中煙）既是企業(yè)，又行使一定的國家權(quán)力，開始想賣股權(quán)的時候可以賣，簽了合同收了錢以后，過了800多天又打著保護國有資產(chǎn)的旗號說不可以賣了，這實際上違反的是民法最基本的原則——主體平等。

目前的現(xiàn)狀是，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟之間是不平等的，國有企業(yè)高高在上，可以對民營企業(yè)用各種方法去擠壓、排斥。最近這些年來，這種狀況有愈演愈烈之勢。越來越多的案例讓我們看到，在國有企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)濟交易中，國有企業(yè)隨意撕毀合同，去侵占甚至剝奪私營企業(yè)的財產(chǎn)。國企依靠政府后臺，有恃無恐地擠壓民營企業(yè)。

第二點，我國的《合同法》在全世界合同法中也算是比較好的，在1999年通過的時候，大家都認為相當好，但是這些年的實踐中并沒有得到有效保障。這也是因為第一個原因，在不平等的基礎(chǔ)上，民營企業(yè)和國有企業(yè)進行交易的時候，國有企業(yè)利用它自己的特權(quán)肆意違反合同法。

第三點，也是特別重要的一點，違反了《物權(quán)法》規(guī)定的物權(quán)平等保護的原則。大家都記得在2007年3月通過《物權(quán)法》的時候，平等保護的原則讓很多民營企業(yè)家感到歡欣鼓舞，他們覺得財產(chǎn)能夠得到有效保障，終于可以和國有資產(chǎn)平起平坐。事實是2007年的歡呼很快就消失了，現(xiàn)在肆意去剝奪民營企業(yè)權(quán)益的事情比比皆是。

在《物權(quán)法》制定中，民法學(xué)家在其中發(fā)揮了重要作用。過去資本主義國家物權(quán)法強調(diào)的是私有財產(chǎn)不可侵犯，制定物權(quán)法的時候要破除神圣不可侵犯的思路，最后提出平等保護的原則，讓大家都應(yīng)該在同樣地位上受到同樣的保護。但在實施過程中，往往只強調(diào)了國有資產(chǎn)保護的概念，突出了對公有財產(chǎn)的保護，而民營企業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的平等保護。其結(jié)果，把國有資產(chǎn)保護這樣的概念片面化，它成了剝奪私有資產(chǎn)的最好借口，破壞了平等主體契約信守和平等保護的原則。如果堅持這樣去做，就會把民營企業(yè)逼死一批，趕走一批，再剝奪一批，最后剩下的民營企業(yè)就越來越少。我們國家如果只剩下了國有企業(yè)一枝獨秀，改革開放30多年來建立起來的以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)就會被徹底破壞，對這樣的后果，我們不能夠掉以輕心。

我們希望，無論是政府、司法機關(guān)還是社會各界，都應(yīng)當對這個問題有清醒的認識，在民法平等主體，契約信守和平等保護原則的基礎(chǔ)上，更好地維護民營企業(yè)的權(quán)益，促進其健康發(fā)展。這樣，我國社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)才能夠更好發(fā)展。

四種意識亟需加強

社會經(jīng)濟學(xué)家邱曉華認為，“福建首富”陳發(fā)樹與云南紅塔集團經(jīng)濟糾紛案例，好似一個善良的人被一個不善良的皇帝所欺騙。為此他呼吁，作為民營企業(yè)家，即使你有再美好的愿望，再善良的品格，也都要有應(yīng)對各種不測的精神準備。關(guān)鍵在于全社會需增強“平等、誠信、透明、改進”四種意識

第一，確實要平等。不管公有制、私有制還是其他所有制，在社會主義市場經(jīng)濟大框架下都是平等的一員，不同所有制在社會上都應(yīng)當平等。第二，一定要講誠信。政府要誠信，企業(yè)要誠信，個人也要誠信，社會一定要呼喚與打造更加誠信的氛圍和環(huán)境。第三，要透明?，F(xiàn)在有太多不透明的現(xiàn)象，做事情隨意性多，就是因為暗箱操作不透明，如果都在陽光下運行就沒有這種隨意性的產(chǎn)生。第四，我們確實需要有一個持久的、不斷改進的精神。任何事情都不可能十全十美，總是隨著時間、環(huán)境、條件的變化而產(chǎn)生變化，而我們沒有適應(yīng)這個環(huán)境變化，所以最終處于被動的地位。每個人要學(xué)會不斷地改進，適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

“改革”在不斷深化，“開放”在越臻完善，我國社會主義市場經(jīng)濟“一年一個樣，三年大變樣”，持續(xù)地蓬勃發(fā)展。人民的認識必須“與時俱進”，千萬別固定在陳舊的計劃經(jīng)濟時代的觀念上。就以國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系來說，前者誠然處“主導(dǎo)”地位，但“主導(dǎo)”不等于“主霸”，應(yīng)在“導(dǎo)”字上下功夫發(fā)揮助動作用，在自身不斷壯大的前提下，引領(lǐng)民營企業(yè)同樣做大做強。在社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)與民營企業(yè)并不是“父”與“子”關(guān)系，更不是“主”與“奴”關(guān)系，而是在中華民族經(jīng)濟大復(fù)興大繁榮中的兄弟、伙伴、戰(zhàn)友關(guān)系，在法律面前人人平等，在競爭場合講誠信、講雙贏。從現(xiàn)實情況探析，民企與國企比較起來，顯然處于某種弱勢地位，或稱市場經(jīng)濟中的“弱勢群體”。作為老大哥的國有企業(yè)，更應(yīng)肩負起“扶弱促強”的神圣義務(wù)并起示范作用。反之，如果國企仍停留在計劃經(jīng)濟時代的“獨霸”舊觀念上，依賴政府背景，想方設(shè)法欺負弱小的民營企業(yè)，那就與改革開放的時代大環(huán)境背道而馳。說得嚴重些，自覺或不自覺地充當了中華民族經(jīng)濟大復(fù)興大繁榮的絆腳石！

誠然，中國民營企業(yè)雖歷種種困擾，在改革開放浩蕩東風吹拂下，經(jīng)國內(nèi)外商海激烈競爭而茁壯成長，至今有的已經(jīng)擠進世界500強大企業(yè)行列。我國政府對民營企業(yè)不時推出保護優(yōu)惠措施，民資準入銀行金融業(yè)，民資參與武器裝備生產(chǎn)……有道是“好男兒當自強”，任何民營企業(yè)在經(jīng)濟競爭與矛盾糾紛中，歸根結(jié)底要自己救自己。凡事做最好努力，作最壞打算，牢固樹立風險意識并善于規(guī)避風險，始終守住自己可以承受的“底線”。唯有如此，進，可以成功，做大做強；退，可以安穩(wěn)，養(yǎng)精蓄銳，伺機“東山再起”。