經濟體制改革的瓶頸是政府

不久前，著名經濟學家何清漣教授在談到如何觀察中國宏觀經濟調控時說，“中國雖然在上世紀末期把市場經濟制度的基本框架初步搭建起來，但是市場化改革其實還處于‘進行時’階段，舊體制的許多部分還沒有得到根本性的改造”。那么，中國到底要建立什么樣的經濟社會體制？中共中央的“十二五建議”中提到了“改革要有頂層設計”，筆者認為，這是非常深刻的“點穴”之論。

中國經濟的“兩難問題”

近些年，媒體一直在說，必須注意中國經濟存在的內外失衡。其中內部失衡的主要表現是投資率過高、消費率過低。在消費需求不足的情況下，出臺了擴張性的貨幣政策來保持增長率，這種貨幣政策使過剩的流動性大量積累。于是，經過一段時間，貨幣超發和流動性泛濫所引起的一些消極的后續效應開始顯現。主要的標志之一是，資產價格的劇烈上升，其中最突出的是房地產價格飆升和泡沫急劇膨脹。此外，消費物價指數CPI也開始上升。這就導致了一種兩難的狀況。

中國經濟的兩難問題，簡言之，既缺乏內在的驅動力又面臨通貨膨脹的壓力。目前中國一方面消費需求仍然不足，需要加速增長內在驅動力；另一方面貨幣超發，資產泡沫生成，通貨膨脹壓力增大。近幾年關于宏觀經濟調控的很多討論，都是圍繞著如何處理這種兩難問題的。很顯然，如果非要在消費需求不足的情況下保持很高的增長率，就要進一步用擴張性的貨幣政策去推動經濟增長。但是貨幣超發的消極后果已經顯現出來，此時再火上澆油就會出很大的問題。反過來，如果為了防止泡沫繼續膨脹和CPI居高不下，就要緊縮。如果緊縮的力度不夠，經濟過熱的狀態不會改變，房地產價格也下不來；而力度過大，也怕GDP增速下降過快，甚至出現經濟的“硬著陸”。

宏觀調控不能解決根本問題

那么，我們到底應該采取什么樣的政策呢？著名經濟學家何清漣認為，正確的政策應該是“長短兼顧”、“標本兼治”。從短期層面來說，應該采取總體緊縮的宏觀經濟政策，但仍要充分靈活，否則稍有不慎就可能前功盡棄。他說，我們要認識到，短期政策不能解決根本問題，在用靈活穩健的宏觀經濟調控政策來盡力維持經濟穩定的同時，必須把主要注意力放到解決長期發展的問題上去。所謂解決長期發展的問題，就是我們耳朵聽出老繭的“要實現經濟發展方式的轉型”。

中央政府在這個關鍵問題上的決策是英明的，將加快經濟發展方式的轉變列為“第十二個五年規劃的主線”。 為什么轉變經濟增長方式或者轉變經濟發展方式的任務，被反復提出了30多年，到現在還是沒有實現? 何清漣教授認為，“這是因為轉變遇到了體制問題?？傮w來說粗放發展是源于政府主導的發展方式。”

政府主導有兩個重要含義：一方面是政府掌握了太大的資源配置的權力，另一方面是發展服從于各級政府的政績目標。1992年的十四大確定要建立社會主義市場經濟：市場在資源配置中起基礎性作用。然而，經過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權力。有了以上兩個原因，各級政府官員就會用自己手中支配資源的權力來營造自己的“政績”，主要表現為GDP的增長速度。

顯然，要轉變經濟增長方式，就得消除這些體制性的障礙。但消除這些障礙并不容易，因此轉變經濟發展方式就變得說得多、做得少了。特別是前些年，在某些地區還出現了一種開倒車的現象，不是朝著市場化方向發展，而是朝著加強政府和某些國有企業壟斷權力的方向發展。除了體制性障礙消除得不夠快，還有一個問題，我們不是強調 “創新驅動”，要靠技術創新提高經濟效率嗎? 但技術創新的商品化和產業化卻非常困難。目前，我國受過高等教育的技術人員數量早已是世界第一了，就質量而論也不差，到處都可以看到一些相當先進的技術發明，有些技術甚至突破了世界前沿。但是遺憾的是，這些技術的商品化和產業化非常困難。而困難的根源就是缺乏有利于創新、有利于創業的制度環境。這也就是為什么胡錦濤同志在談到經濟發展方式轉型時，把這個問題提到了“刻不容緩”的高度。

到底要建立什么樣的經濟體制？

我們發現，2011年以來，盡管各級政府加大了提升現有產業結構轉型的步伐，但使用的往往還是“政府主導發展”的舊體制和老辦法。這樣做，不但欲速則不達，而且會造成種種消極的后果。何清漣教授說，為了推進改革，中共中央的“十二五建議”中提出了“改革要有頂層設計”的思想?，F在在中國的經濟體制、法治國家建設、教育科研體制等具體體制中積累了大量亟待解決的問題。改革應該從哪里著手呢？首先得要有一個頂層設計。最頂層的設計是明確我們到底要建立一個什么樣的經濟社會體制。

在中國改革開放的初期，不同的社會群體似乎都達成了一個階段性的共識：建立一個比一般的歐美市場經濟中政府起更大作用的“政府主導型的市場經濟”。中國在本世紀初期，確實初步建立了這樣的經濟體制。然而，“政府主導的市場經濟”是一種過渡性的經濟體制，它有兩種發展前途：一種是政府在市場成熟起來以后逐步從微觀經濟領域退出，去做它應該做的事情。這會迎來一個更加開放、更加自由、更加富有競爭性的市場經濟。另一種是加強政府對于經濟的管控和市場的干預，這可能會變成國家資本主義經濟。

改革已經30多年了，人們的思想與日俱進，對政府主導的市場經濟也有更多不同的看法，比如“中國模式”的討論，就意味著人們心中的目標模式是各有不同的，這就需要執政黨對頂層設計做出恰當的選擇。何清漣教授在這些方面，自有非常獨特的見地。他認為從經濟體制方面來說，目前有四個方面的問題尤其值得關注：

關于國有經濟。1997年的十五大提出了一個非常重要的方向，就是把國有經濟改革歸結為兩方面內容。第一個，是要對國有經濟的布局進行有進有退的戰略性調整，簡單地說，就是國有經濟要向戰略性部門集中，而從一般的競爭性部門退出。第二個，是國有企業的民營化改制。后面這個問題，最近特別引起熱議。

關于財政體制的完善，議論得比較多的是地方政府的事權和財權不對稱，即“財政收入和支出責任不對稱”。也就是地方政府，特別是縣和縣以下政府的支出責任過大而收入不足以應付。這個問題長期存在，引起了很多不良后果，包括公共服務提供不夠。地方政府靠“土地財政”來增加收入。

關于金融市場，這些年來西方國家金融創新很多，但是監管上存在諸多問題，而中國目前兩方面都有問題。一是金融創新不足，開放得不夠；二是監管上也有問題。主要強調實質性審批，而不強調合規性監管?，F在投資資金總規模很大，但是運作得不是很好，存在著有權力背景的人“臨門一腳、強制入股、撈了就走”的情況。因此，這些方面的改革勢在必行，否則會對中國的資本市場造成破壞性的影響。

關于小微企業。由于小微企業是創新的主要來源，它們的融資難等經營環境問題，是轉變經濟發展方式必須解決的一個關鍵性問題。在目前的銀行體制和監管形勢下，小微企業融資難的問題依然越來越尖銳。即便在大量注入信貸、擴需求保增長的時候，小微企業也很難貸到款。如果小微企業不能有一個良好的經營環境，我們的技術創新、新技術的產業化就會碰到很大的障礙。甚至失業也會成為一個大問題。

總之，目前我國經濟發展面臨一系列棘手的問題需要解決。從根本上說，解決這些問題的關鍵是建立一個在法治基礎上的公平競爭的市場。而所有改革的關鍵其實都在于政府自身的改革。換言之，政府自身的改革是加快經濟發展方式轉變的關鍵中的關鍵。由于政府改革會涉及到政府工作人員自己的權力和利益，所以容易形成“光說不練”、不能推進的頑疾。我們一定要清醒地認識到，改革攻堅戰勢必會遇到種種阻力和障礙。其中最主要的阻力和障礙，一個是來自所謂“特殊既得利益者”；另一個是來自舊的意識形態。所以全面的改革不但要有頂層設計和具體的實施方案，還要有去除各種阻力障礙的決心和令行禁止的執行力，這樣才有可能取得成功。