發展中小企業是全球潮流

目前，中國中小企業面臨著許多困境，比如，融資難、人民幣升值、勞動力成本上升、原材料價格上漲等等。市場實踐證明，中小企業在發展國民經濟、增加社會就業、推動技術創新、緩解經濟危機等方面，起著不可或缺的作用。從世界范圍來看，政府支持本國中小企業創新發展已經成為一種共同行為。從法律上提供保障，政策上給予扶持，實踐中進行指導，而且措施也相當切實具體。試看，全球范圍內蓬勃興起了中小企業發展的新潮流。我們不妨借鑒“他山之石”，以攻本國之“玉”，盡快解決中小企業的難關。

政府主管 服務完善

美國早于1953年根據小企業法案成立了小企業管理局，負責制定和執行政策，向小企業提供服務和幫助。德國對中小企業的管理機構主要有兩類：一類是官方正式的常設辦事機構，如聯邦經濟部小企業秘書處、聯邦經濟合作部、聯邦研究與技術部；另一類是官方特殊的常設辦事機構，如適應《反限制競爭法》而設置的《聯邦卡特爾局》及《國家托拉斯局》等。英國于1971年在工業部內設立小企業局，任命一位專門負責小企業事務的大臣。1978年，政府為了鼓勵合作社類小企業的發展，又在工業部門內設立了合作發展局，并在全國建立了70多個地方合作發展機構。

各國行政主管部門建立完善的社會服務體系。如在美國由小企業局、州政府、私人機構、教育界共同建立小企業發展中心，并設立了57個州中心、960個分中心和地區辦公室，組成一個網絡。小企業發展中心通過分布在各州的中心和分中心向小企業提供各種咨詢、培訓和技術援助等“全方位”服務。意大利是聞名世界的中小企業國家，中小企業約有130萬家，生產的許多產品在國際市場上享有盛譽，具有較強的國際競爭力，這和該國采取一系列促進中小企業技術創新的政策和措施分不開。意大利各地政府設置了專門的服務機構，這些機構大多有自己的實驗室，向不同行業、不同層次的中小企業提供不同形式的服務。以適應技術創新的需要。

對中小企業的服務，重點設在解決融資困難。在這方面，美國的措施尤為具體可行。首先是信貸擔保，美國政府一般不直接向中小企業提供信貸資金，而主要作為中小企業界信貸擔保人。美國《小企業法》授權小企業管理局作為小企業的貸款擔保人，小企業局依據不同情況為小企業提供長期信貸擔保、出口信貸擔保、短期信貸擔保等。其次，投資引導。美國的投資計劃并不直接面向小企業，而是通過資助私人風險投資企業或小企業投資公司，以及專門面向中小企業投資的社區銀行，間接向中小企業提供資金援助。小企業管理局通過全國270多個小企業投資公司向小企業投資或提供長期貸款。再有，風險投資。風險投資是扶持中小企業技術創新的一項很有效的金融工具。風險投資業的發展解決了傳統金融業無法解決的小企業融資過程中的風險難題。風險投資最早源于美國，對美國的中小企業技術創新、對中小型科技企業發展起了巨大促進作用。在美國，許多高科技巨型跨國公司都在風險資本的投資扶持下由小到大、由弱變強迅速發展壯大起來，如微軟、蘋果、蓮花、太陽、惠普等著名公司。

在法國，政府設立了“共同創新投資基金”，規定對人數500人以下的未上市創新企業的投資可達到60%。1985年創立的“風險資本聯合基金”，吸引私人資本投向具有快速發展潛力的未上市中小企業，特別是高技術企業。政府有條件地給予這類基金組織以特殊的稅收優惠和較大的管理自由度，如免交所得稅和資本收益稅等。政府還設立了“創新財務公司”，用以購買證券、股本貸款、分擔利息等方式介入創新企業的發展。

健全法規 鼓勵出口

美國通過立法規范市場行為，確保小企業有公平的競爭環境。美國參眾兩院十分重視小企業的發展，參院17個常設委員會中有一個小企業委員會，眾院21個常設委員會也有一個小企業委員會，聯邦政府（白宮）也專門設有小企業委員會。他們專門負責小企業有關問題的立法。美國在1953年就制定和頒布了《小企業法》，規范、保護和扶持小企業的發展，1999年參眾兩院討論、通過的有關小企業的法律就有29項之多。

美國又通過財政、稅收、金融等政策扶持中小企業技術創新和發展。在財政上對小企業的扶持主要是建立小企業創新發展計劃，要求政府有關機構每年向該計劃撥出經費，支持小企業從事科研開發。自1983年起，小企業每年可獲得近40億美元的經費支持。

在金融政策方面，美國《小企業法》授權小企業管理局作為借貸擔保人，向小企業提供各種不同形式的借貸擔保。1980-1990年小企業管理局總共提供了18萬筆、310億美元的貸款擔保。在稅收優惠方面，1981年美國頒布《經濟復興稅法》，對過去的稅法作了修改，其中有關小企業的個人所得稅率下調了25%。

意大利支持中小企業的方式，除了提供貸款外，更多的采用減稅的辦法。如：小企業將一部分利潤進行研究開發投資，可享受免稅優惠，免稅額相當研究開發投資的利潤額的30%。但每個企業享受的此項優惠總額不得超過5億里拉，并且不得再享受其他優惠。

國家制定法規措施，促進中小企業國際化。美國政府代表小企業進行國際貿易談判，減少小企業進入國外市場的貿易壁壘。為幫助小企業出口，美國在全國設立了19個出口援助中心，美國小企業管理局也有兩個國際貿易辦事處。這些機構為小企業出口商品提供一個內容十分豐富的互聯網絡，并以互聯網為基礎建立了出口風險在線主頁，開展外貿風險分析，幫助小企業避免出口風險。

美國政府提供出口信貸。為此設立兩個特別貸款計劃，即出口流動資金計劃和國際貿易貸款計劃。政府還通過美國出口援助計劃，每年給小企業提供1.6億美元的出口貸款。

在德國，中小企業的外貿出口額約占聯邦德國出口總額的70%。為了促進中小企業出口，政府采取了多項措施：⑴政府出面或補貼在國外舉辦各種產品展銷會；⑵政府設立外貿基金會、建立出口銀行和外貿保險公司等，在資金上給予支持；⑶提供出口信息和咨詢服務；⑷鼓勵中小企業在發展中國家設立分公司和進行技術轉讓，并可得到低息借款和補貼。

市場所趨 影響深遠

政府主導扶助，中小企業得益拓展，逐步由小壯大，從弱轉強，甚至迅猛發展成大型、特大型公司集團，引領整體市場的方向。很多大公司在起步階段都仰仗于小企業投資公司的幫助，比如眾所周知的微軟公司、蘋果電腦公司、聯邦快速郵遞、Compaq計算機、英特爾公司等。這是市場發展的必然規律，更屬國家經濟實力增強的必經之路。

特別在金融危機的沖擊下，銀行的銀根收縮，資金周轉不暢，市場的萎靡不振。大型、特大型企業集團往往面臨巨大難關，甚至迅速倒閉。對于中小企業來說，雖然同樣遭遇困難，然而畢竟“船小掉頭快”，靈活機動，容易轉型發展。特別在解決經濟危機造成的快速失業率方面，可謂功不可沒。據小企業主利益保障局統計，1993年到2008年期間，美國小型企業創造了65%的新崗位，這些小企業提供的崗位占據了美國私人部門就業近50%的比例。雇員在20人以下的小型企業提供的崗位占據了整個就業市場25%的比例。2009年10月，美國政府提高對小企業的貸款額度。通過財政部問題資產救助計劃（Treasury Department’s Troubled Asset Relief Program，即TARP）提供低息貸款，提高了美國小企業管理局部分項目的貸款額度。

由此，美國GDP增速有了提高。美國勞工部公布，截至10月22日當周首次申請失業救濟人數下降0.2萬人，持續申請失業救濟人數減少9.6萬人，為2008年9月份以來低點。

縱觀西方發達國家十分重視保護與發展中小企業的法規與措施，體現了成熟的市場經濟的戰略思維。因為中小企業事關一國民生，其產品、服務，大多為民眾所需；勞動力較密集，能有利于解決社會就業問題；市場經營廣泛快捷，總體產值可觀，增長了國民經濟的總值。再從客觀規律上探析，任何事物都有興起、發展、壯大過程，同時也免不了會走向衰落，甚至結束生命周期。 企業的命運同樣如此。所以說，今天的中小企業，其中許多將成為明日市場經濟中的希望之星、大型集團。明乎此，也就理解了為什么“發展中小企業是世界潮流”的真諦！