對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與思考

摘 要：煤礦企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，可以進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，堵塞管理漏洞，提高企業(yè)效益，真正維護(hù)國(guó)家的利益、職工的利益。因此，煤礦企業(yè)效能監(jiān)察只能加強(qiáng)，不能削弱。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；效率觀念；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：B03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.04.020

文章編號(hào)：1672-0407(2012）04-041-02 收稿日期：2012-03-20

一、我礦開(kāi)展效能監(jiān)察的重要意義

開(kāi)展效能監(jiān)察是促進(jìn)我礦改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，可以增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門(mén)及工作人員的責(zé)任心和效率觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

開(kāi)展效能監(jiān)察是開(kāi)創(chuàng)我礦紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面的重要途徑。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，可以把紀(jì)檢監(jiān)察工作融匯于我礦管理和各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之中，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。

開(kāi)展效能監(jiān)察是我礦加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，既能有效解決企業(yè)在效率、效益等方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)貪污受賄等違法違紀(jì)案件的線索。還可以針對(duì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上有效地預(yù)防腐敗行為發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、近三年我礦效能監(jiān)察工作的實(shí)踐

三年來(lái)，我礦緊緊圍繞中心工作，服務(wù)和服從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程、熱難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察，把效能監(jiān)察貫穿到企業(yè)管理全過(guò)程，先后完成效能監(jiān)察項(xiàng)目40項(xiàng)，其中，礦立大項(xiàng)9項(xiàng)，基層區(qū)隊(duì)立項(xiàng)31項(xiàng)，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。主要做法是：

一是圍繞中心工作立項(xiàng)。立項(xiàng)是效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提，直接決定著效能監(jiān)察的效果。立項(xiàng)前，礦黨政領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取多方意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)初選的項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和嚴(yán)格篩選。立項(xiàng)中，按照“圍繞熱難點(diǎn)，抓住薄弱點(diǎn)，堵塞流失點(diǎn)”原則，針對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)和職工群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)等，礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)緊貼企業(yè)中心工作，親自指導(dǎo)立項(xiàng)，先后對(duì)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、物資管理、撫恤金發(fā)放等進(jìn)行了效能監(jiān)察，切實(shí)起到了堵塞管理漏洞、解決實(shí)際問(wèn)題的作用。如在撫恤金發(fā)放效能監(jiān)察過(guò)程中，先后組織人員外調(diào)45次，停發(fā)撫恤金174人，使撫恤金發(fā)放工作正常有序開(kāi)展，為礦避免經(jīng)濟(jì)損失228.5萬(wàn)元，有效減少了國(guó)有資金流失。

二是運(yùn)用多種形式監(jiān)察。效能監(jiān)察的范圍涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等領(lǐng)域，靈活的方法是充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用的重要途徑。我們始終堅(jiān)持“三突出”，即：突出事前防范，對(duì)監(jiān)察對(duì)象工作開(kāi)始之前，按照有關(guān)法規(guī)等制定符合實(shí)際的具體規(guī)定和措施；突出事中監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行各種法規(guī)、規(guī)章制度等工作狀況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，幫助整改，避免過(guò)程失誤；突出事后懲戒，對(duì)監(jiān)察對(duì)象出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，分清責(zé)任，嚴(yán)格懲處，并完善制度，堵塞漏洞。如針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造這個(gè)職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，我們按照“事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后懲戒”的三突出工作法，全程參與，監(jiān)察工程質(zhì)量和進(jìn)度33次，提出督查建議40余條，對(duì)14個(gè)未完成棚改計(jì)劃的責(zé)任部門(mén)（責(zé)任人）實(shí)施追究，對(duì)1家施工單位進(jìn)行罰款；先后6次參與工程招標(biāo)，保證了工程“陽(yáng)光招標(biāo)”和棚改順利進(jìn)行。工作中我們還邀請(qǐng)職工群眾代表參與監(jiān)察，讓群眾檢驗(yàn)工作質(zhì)量和監(jiān)督住房分配，保證了棚改住房分配公開(kāi)、公平、公正。

三是注重查找問(wèn)題根源。在開(kāi)展效能監(jiān)察中，注重查明原因，制訂針對(duì)措施，防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，做到標(biāo)本兼治。同時(shí)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)，查找監(jiān)察對(duì)象上級(jí)部門(mén)的管理漏洞，解決高一層次管理方面的共性問(wèn)題。如我們對(duì)設(shè)備租賃實(shí)施效能監(jiān)察，合理利用和租賃設(shè)備，減少設(shè)備積壓閑置，杜絕設(shè)備丟失，有效地降低了成本費(fèi)用。通過(guò)監(jiān)察，共退租各類(lèi)設(shè)備518臺(tái)（件），減少租賃費(fèi)195.61萬(wàn)元，對(duì)存在問(wèn)題的5家單位提出監(jiān)察建議限期整改。同時(shí)，對(duì)分管的戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力進(jìn)行了聯(lián)帶問(wèn)責(zé)。

三、對(duì)新形勢(shì)下我礦開(kāi)展效能監(jiān)察的思考

一要加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。搞好煤礦企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的宣傳，并聯(lián)系實(shí)際采取多種形式對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾進(jìn)行效能監(jiān)察專(zhuān)題教育，如購(gòu)買(mǎi)有關(guān)效能監(jiān)察書(shū)籍資料發(fā)給各單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)、在《中原一礦報(bào)》開(kāi)辦效能監(jiān)察知識(shí)專(zhuān)版、在內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)辟效能監(jiān)察專(zhuān)欄、舉辦效能監(jiān)察知識(shí)講座等，通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)，努力在企業(yè)上下尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成人人都來(lái)關(guān)心和支持效能監(jiān)察工作的良好氛圍，進(jìn)而推動(dòng)效能監(jiān)察工作的深入扎實(shí)開(kāi)展，不斷提升企業(yè)效益。

二要圍繞中心工作，解決重要事項(xiàng)。開(kāi)展效能監(jiān)察的目的就是節(jié)約生產(chǎn)成本和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而要達(dá)到這一目的，就必須把握好選題立項(xiàng)，這是開(kāi)展效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)，也是搞好效能監(jiān)察工作的前提。當(dāng)前，我礦由于受地質(zhì)條件、煤層賦存的影響，已經(jīng)不太可能單純依靠產(chǎn)量規(guī)模來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益，因此必須要在經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題方面開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)效益提升。如，對(duì)受原材料價(jià)格波動(dòng)影響較大、應(yīng)收賬款任務(wù)重的三產(chǎn)單位，要注意開(kāi)展物資采購(gòu)效能監(jiān)察和清收清欠效能監(jiān)察，促進(jìn)改進(jìn)采購(gòu)方式、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)回收賬款；對(duì)存有安全生產(chǎn)隱患的單位，要注意針對(duì)安全管理開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理；對(duì)職工群眾關(guān)心的、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要注意了解并組織開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

三要建立監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督機(jī)制。只有建立健全一支完善的專(zhuān)、兼職監(jiān)察員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，才能不斷地把效能監(jiān)察工作引向深入，切實(shí)搞好企業(yè)的效能監(jiān)察工作。因此，要成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察工作，組織紀(jì)檢監(jiān)察人員研究制訂年度、季度效能監(jiān)察計(jì)劃，選題立項(xiàng)；要以紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)人員為主成立效能監(jiān)察工作小組，具體實(shí)施效能監(jiān)察。同時(shí)還要在基層區(qū)隊(duì)中聘請(qǐng)效能監(jiān)察員，明確工作職責(zé)，及時(shí)反饋信息，使職工群眾都能有途徑、有渠道參與效能監(jiān)察工作。

四要完善監(jiān)察制度，強(qiáng)化監(jiān)督制衡。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。一方面，要借助于系統(tǒng)管理的作用，從完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、減少腐敗機(jī)會(huì)、提高有效預(yù)防腐敗能力的角度，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來(lái)保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個(gè)執(zhí)行力的獎(jiǎng)罰機(jī)制，使制度保持它的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。另一方面，要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢(shì)以及效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為，確保效能監(jiān)察工作有序進(jìn)行，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防腐敗。

五要協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，共同搞好監(jiān)察。效能監(jiān)察工作涉及面廣，只有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與相關(guān)部門(mén)緊密配合和積極參與，才能順利進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)雖然是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系，但更是一種分工合作的共事關(guān)系，因此要融洽關(guān)系，做到既監(jiān)督又協(xié)作、查中有促、監(jiān)中有幫，形成一股合力，才能推進(jìn)效能監(jiān)察工作順利進(jìn)行，才能促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。