縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

本文中的縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以縣域?yàn)橹行模l(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

一、改革開放以來邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和回顧

綜觀邵陽縣三十多年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程大概可分為四個階段。

1、1978-1984年為第一階段。這一階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)中以農(nóng)業(yè)占絕大比重，第二三產(chǎn)業(yè)僅處于萌芽起步階段。

2、1985-1992年為第二階段。這一階段是縣域經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化的時期，此階段改革的核心是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流動體制的改革，改革重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。

3、1992-1997年為第三階段。這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)改革以市場為突破口，全面進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，該縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，第二、三產(chǎn)業(yè)已成為該縣的經(jīng)濟(jì)主體。

4、1998年至今為第四階段。這一階段表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的成效，縣域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境關(guān)聯(lián)日益增強(qiáng)，縣域民營經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主體，縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步增長的新時期。

二、邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

毋庸置疑，改革開放三十多年來，邵陽縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。但是通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，與湖南省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低， 財政收支極度困難，人們生活質(zhì)量不高。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。該縣縣域經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來，又長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以小生產(chǎn)方式為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，開放程度低。在該縣各地區(qū)中，大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面處于落后局面。技術(shù)老化、設(shè)備落后，產(chǎn)品更新緩慢，忽視新產(chǎn)品研發(fā)等問題較為突出，產(chǎn)品缺乏競爭力；管理方法、管理手段、管理模式處于落后狀態(tài)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，集權(quán)控制，激勵措施不到位，企業(yè)文化建設(shè)落后等現(xiàn)象普遍存在。

3、勞動力素質(zhì)偏低。在該縣許多企業(yè)中，企業(yè)員工文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)偏低，制約著企業(yè)的技術(shù)與管理創(chuàng)新。

4、發(fā)展環(huán)境制約。邵陽縣無論是在區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文居住環(huán)境，還是在資金、技術(shù)、信息、政策等各方面，都不能與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣城相提并論，這也使得資本、人才、勞動力等生產(chǎn)要素加速向發(fā)達(dá)地區(qū)外流，招商引資困難加大，許多大項(xiàng)目難以落戶該縣，導(dǎo)致該縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

三、推進(jìn)邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

邵陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難雖多，但其資源卻十分豐富，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆＞硟?nèi)礦產(chǎn)資源、水利資源、旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源以及人力資源十分充足，具有開發(fā)利用的巨大潛力。

1、搞活民營經(jīng)濟(jì)。一是積極探索民間資金資本化、人力資源資本化、土地資源資本化的政策和措施，加大對中小企業(yè)政策性貸款發(fā)放力度，規(guī)范民間借貸融資，解決民營企業(yè)融資、人才、征地瓶頸問題，調(diào)動民間社會能人投資創(chuàng)業(yè)的積極性。二是拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，只要法律不禁止的領(lǐng)域，就積極鼓勵民營資本進(jìn)入，讓民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢充分展現(xiàn)。三是引導(dǎo)民營企業(yè)上檔升級，按照規(guī)模化、品牌化思路，力促民營企業(yè)上規(guī)模，提檔次，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)，提高知名度，提升競爭力。

2、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立企業(yè)品牌。世界工業(yè)發(fā)展歷史證明：工業(yè)化階段規(guī)模決定效益。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一要千方百計做大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度；二要集中連片發(fā)展中小企業(yè)群，節(jié)約綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效益；三要注重科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四是注重樹立區(qū)域性品牌，提升無形資產(chǎn)價值。

3、多渠道開發(fā)人才。一方面應(yīng)積極引進(jìn)外來人才，各地區(qū)要通過各種渠道和形式，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的緊缺人才和高素質(zhì)人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。本地人才熟悉環(huán)境，經(jīng)驗(yàn)豐富，對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，各地區(qū)可以構(gòu)建有利于企業(yè)內(nèi)部人才脫穎而出的激勵平臺，選拔具有較大潛力和較強(qiáng)可塑性的優(yōu)秀員工通過崗位鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修交流等多種方式提高其知識水平和業(yè)務(wù)能力，盡快成為企業(yè)的有用人才。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極招商引資。第一、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，提速機(jī)關(guān)行政效能，提高辦事效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。第二、優(yōu)化誠信環(huán)境，打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)全民誠信，營造重合同、講信譽(yù)、鄙欺詐的良好社會環(huán)境，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本。第三、優(yōu)化法制環(huán)境，政府機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法公正，讓客商投資有充分的安全感。第四、大力優(yōu)化人文環(huán)境，把城市環(huán)境扮美、扮綠、扮靚，創(chuàng)造宜居溫馨小城市，讓客商安家置業(yè)安心舒心，解除生活上的后顧之憂。

（作者：湖南師范大學(xué)2009級行政管理碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳殿廷. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) .科學(xué)出版社，2003. 9.

[2]姚超維.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究出版社.武漢大學(xué)出版社，(2008).１８