離婚婦女權(quán)益保障問題探討

一、 我國法律對離婚婦女合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀

隨著我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國民的法律意識不斷提高，我國離婚婦女合法權(quán)益保障體系也已基本建立并逐步完善，離婚婦女的各類合法權(quán)益基本上得到了相應(yīng)的保障。主要體現(xiàn)在：

（一）人身權(quán)方面。

由于婦女在身體上處于弱勢，往往是家庭暴力、虐待的受害者，因此《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》在保護(hù)婦女人身權(quán)方面主要是對婦女生命健康權(quán)的保護(hù)。例如，針對家庭暴力或虐待， 《婚姻法》在總則中將“禁止家庭暴力”上升為基本原則，在第32條第2款，將“實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員”作為法院對調(diào)節(jié)無效的離婚案件，做出準(zhǔn)予離婚的判決的法定情形之一。在救助措施與法律責(zé)任一章，還規(guī)定了對家庭暴力受害人的救助措施與施暴者的民事法律責(zé)任。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第46條也規(guī)定了禁止對婦女實(shí)施家庭暴力。這些規(guī)定都旨在保護(hù)婦女的人身權(quán)利，使受害婦女盡快脫離施暴者的控制，而且在離婚時(shí)受害人還可以就其所受傷害請求賠償。

（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)方面。

由于我國適用的是婚前財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有制，因此女性在結(jié)婚之前所擁有的財(cái)產(chǎn)不因結(jié)婚而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，離婚后該財(cái)產(chǎn)仍屬于自己所有。而且《婚姻法》對于離婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割的規(guī)定，也體現(xiàn)了照顧女方、弱者和無過錯(cuò)方、受害方的傾向（第39條）。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第46、47條也對此作出了補(bǔ)充：“對于夫妻共同租用的房屋，離婚時(shí)，女方的住房應(yīng)當(dāng)按照照顧子女和女方權(quán)益的原則解決。”

對于離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割，我國《婚姻法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、經(jīng)濟(jì)幫助制度和離婚損害賠償制度。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》第50條也規(guī)定：“離婚時(shí)，女方因?qū)嵤┙^育手術(shù)或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養(yǎng)問題，應(yīng)在有利子女權(quán)益的條件下，照顧女方的合理要求。”這些規(guī)定，從不同的方面對離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利都起到了很好的保障作用。

（三）婚姻自主權(quán)方面。

我國實(shí)行婚姻自由、男女平等的婚姻制度，禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。對于離婚自主權(quán)的保護(hù)，《婚姻法》規(guī)定了雙方自愿離婚，對單方離婚請求先行調(diào)解，在調(diào)解無效后準(zhǔn)予離婚，《婚姻法》第32條還規(guī)定了準(zhǔn)予離婚的六種情形。而對于受脅迫的婚姻，《婚姻法》采取可撤銷的方法，且規(guī)定該婚姻自始無效，保護(hù)了婦女的結(jié)婚自主權(quán)。

（四）親權(quán)方面。

《婚姻法》第38條規(guī)定了探視權(quán)，規(guī)定不直接撫養(yǎng)孩子的一方有權(quán)利探望孩子，另一方有協(xié)助的義務(wù)。同時(shí)最高人民法院《關(guān)于適用<婚姻法>若干問題的解釋(一)》（以下簡稱婚姻法解釋（一）），規(guī)定對于不履行協(xié)助義務(wù)的一方，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣的規(guī)定很好的保障了離婚后婦女對于其子女所享有的合法權(quán)益。

二、目前我國離婚婦女權(quán)益保障存在的問題

雖然我國頒布的《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對婦女權(quán)益的保障已逐步趨于人性化、系統(tǒng)化，對于離婚婦女的保護(hù)也頗具指導(dǎo)性和操作性，但是由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡， 各個(gè)地區(qū)、不同群體的社會觀念和法律意識存在差異，而社會保障制度和相關(guān)的配套措施還不夠完善和到位，因此離婚婦女相關(guān)權(quán)益的保障仍然存在不少問題。

（一）對家庭暴力受害者的救助措施不夠完善。

我國《婚姻法》第43、45條規(guī)定了三種救助措施:一是受害人有權(quán)向居民委員會、村民委員會以及所在單位請求勸阻和調(diào)解，或由公安機(jī)關(guān)予行政處罰。二是對于正在實(shí)施的家庭暴力，受害人可以向公安機(jī)關(guān)請求制止。三是構(gòu)成犯罪的，受害人可以依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，向法院提起自訴，或公安機(jī)關(guān)偵查后由檢察院提起公訴。從以上規(guī)定不難看出，我國對于家庭暴力的救助措施都屬于事后救濟(jì)，并不能在暴力未發(fā)生時(shí)及時(shí)將受害者與加害人隔離，而且家庭暴力具有私密性，使得許多受害婦女在著手離婚期間仍受到暴力侵害，時(shí)刻處于家庭暴力的危險(xiǎn)之中。

（二）幫助方式單一局限。

《婚姻法》第42條雖然規(guī)定了離婚時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助制度，但是此幫助僅局限于經(jīng)濟(jì)上而缺少社會關(guān)懷、心理輔導(dǎo)和就業(yè)幫助等方式。例如那些婚后為了家庭犧牲自己事業(yè)辭職做專職主婦的女性，由于長期在家脫離社會，造成原有工作交際圈的疏遠(yuǎn)和勞動(dòng)技能的老化、落后，再加上年齡身體等因素，這勢必影響其婚后的再就業(yè)和生活保障；或者在婚姻中遭受虐待傷害離婚后心理影響長期難以消除等情況，對此法律缺少規(guī)定，不能更好地保護(hù)離婚婦女的權(quán)益。

（三）軍婚制度不合理。

《婚姻法》第33條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外。” 同時(shí)，《婚姻法解釋（一）》對“重大過錯(cuò)”做出了界定，軍人一方的重大過錯(cuò)是實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員；重婚或有配偶者與他人同居；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改等情形，即在現(xiàn)役軍人有上述重大過錯(cuò)之外的其他情況下，現(xiàn)役軍人配偶要想離婚必須得到軍人一方的同意。這就說明，在一般情況下，現(xiàn)役軍人的配偶是沒有離婚自由權(quán)的，這顯然違背了《婚姻法》所規(guī)定的離婚自由原則。

（四）離婚婦女自身維權(quán)存在困難。

由于我們國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡，政府主導(dǎo)的普法和維權(quán)教育尚有所欠缺，婦聯(lián)等組織的力量不足，而一些公益組織和民間團(tuán)體也未能組織和動(dòng)員起來，許多婦女依然法律知識欠缺，缺乏自我保護(hù)的意識和技能，在婚姻生活中自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，不能利用法律武器及時(shí)有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，這成為婦女自我維權(quán)的一大瓶頸。

三、我國離婚婦女權(quán)益保障制度的完善

鑒于目前我國在離婚婦女權(quán)益保障制度方面存在的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改進(jìn)與完善，確實(shí)保護(hù)離婚婦女的合法權(quán)益。

（一）完善法律法規(guī)。

1、借鑒外國法律，設(shè)立保護(hù)令制度。

目前世界上已有許多國家和地區(qū)對家庭暴力有明確的法律處罰條例，例如我國臺灣地區(qū)已于1998年通過《家庭暴力防治法》，對民事保護(hù)令制度設(shè)立專章規(guī)定；而日本也于2001年開始施行《配偶暴力防治暨受害人保護(hù)法》，在其法律的第四章也專門規(guī)定了保護(hù)令制度。因此，筆者建議我國《婚姻法》也應(yīng)當(dāng)在救助措施一章中增設(shè)保護(hù)令制度。規(guī)定家庭暴力的受害者可以向法院申請保護(hù)令，禁止施暴者靠近處于危險(xiǎn)中的婦女及子女，強(qiáng)令施暴者遷出申請人的住所，不得接近申請人的住所、工作場所及經(jīng)常活動(dòng)的區(qū)域等，若施暴人違反了保護(hù)令中的規(guī)定，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行處罰。通過設(shè)立保護(hù)令制度，將受害婦女與加害人有效及時(shí)的進(jìn)行隔離，使受害婦女免受家庭暴力的傷害，能很好地保護(hù)婦女的權(quán)益。

2、幫助的方式應(yīng)靈活多樣。

筆者建議，應(yīng)根據(jù)被幫助人的具體情況，規(guī)定不同的幫助方式：幫助可以是長期的，也可以是暫時(shí)的，還可以是在離婚時(shí)提供一次性幫助。對于暫時(shí)無生活來源的但有勞動(dòng)能力的生活困難者， 暫時(shí)為其提供經(jīng)濟(jì)幫助，同時(shí)積極探索多種方式、動(dòng)員社會力量幫助其再就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)保障；對于年老病殘，無勞動(dòng)能力，無生活來源、生活困難的離婚婦女，則應(yīng)提供長期的經(jīng)濟(jì)幫助；對于婚姻中遭受暴力和虐待傷害的婦女提供心理干預(yù)和輔導(dǎo)。當(dāng)然，法律所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)幫助也應(yīng)充分的考慮幫助一方的權(quán)益，法律應(yīng)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)幫助期間，若受助方再婚或死亡，幫助方可以終止幫助義務(wù)。

3、修改限制現(xiàn)役軍人配偶(非軍人)離婚自由的規(guī)定。

根據(jù)《婚姻法》第33條規(guī)定，現(xiàn)役軍人的配偶(大多數(shù)為女性)要想實(shí)現(xiàn)離婚請求權(quán)，必須以被告現(xiàn)役軍人有重大過錯(cuò)為前提。這種以限制非軍人配偶離婚自由權(quán)的規(guī)定是不公平的，違背了《婚姻法》男女平等的基本原則。而且軍婚也是世俗社會的民事法律關(guān)系的一種類型，軍人的婚姻也應(yīng)體現(xiàn)民法意義上的當(dāng)事人意思自治原則，否則就有悖于民法的意思自治原則乃至基本的人性化要求。但是，基于穩(wěn)定軍心、鞏固國防和維護(hù)軍人這一特殊群體的利益等方面的綜合考慮，在婚姻立法上對現(xiàn)役軍人予以特別保護(hù)還是很有必要的。因此，筆者建議，將《婚姻法》第33條修改為：現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)尊重與征求軍人的同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外。這樣規(guī)定，對于維護(hù)非軍人一方的合法權(quán)益是非常重要和合理的。

（二）進(jìn)行普法教育工作，提高婦女自身素質(zhì)。

不懂法律是當(dāng)事人維權(quán)能力低下的主要原因，我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平落后，很多婦女對法律都很陌生，不懂得用法律的武器來幫助自己。因此我國應(yīng)當(dāng)加大普法教育宣傳的力度，并幫助婦女提高文化修養(yǎng)，對其進(jìn)行自尊、自信、自立和自強(qiáng)的教育；同時(shí)，婦女自身也應(yīng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律，提高自身的法律意識，做到知法、懂法、會用法，當(dāng)人身權(quán)益受到侵害時(shí)，果斷拿起法律武器來保護(hù)自己。

（三）充分發(fā)揮婦聯(lián)的作用。

應(yīng)加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，充實(shí)婦聯(lián)的力量，使婦女維權(quán)工作真正落到實(shí)處。婦聯(lián)還應(yīng)積極協(xié)調(diào)公、檢、法等部門，嚴(yán)厲打擊家庭暴力、重婚等社會陋習(xí)，依法糾正現(xiàn)實(shí)中對待婦女的不法行為，切實(shí)保護(hù)好離婚婦女的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

（四）充分發(fā)動(dòng)公益維權(quán)組織。

NGO組織在婦女維權(quán)工作中發(fā)揮了不可替代的作用，為婦女提供了各種具體的法律幫助和服務(wù)，解決了部分婦女的燃眉之急。例如北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，是中國第一家專業(yè)從事婦女法律研究與援助工作的公益性民間法律援助組織，在近些年內(nèi)對多起家庭暴力事件中深受家庭暴力侵害的婦女進(jìn)行了法律援助。此外，中華女子學(xué)院社工系女性咨詢與發(fā)展中心、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心等組織也活躍在社會之中，發(fā)揮著獨(dú)特而不可替代的作用。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的今天，保護(hù)弱勢群體不僅可以依靠政府，而且可以充分發(fā)揮民間的第三方力量，與政府組織互為補(bǔ)充，我們應(yīng)該鼓勵(lì)、支持并積極參與NGO組織，為婦女這一弱勢群體提供多種類型不同渠道的幫助，例如法律咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、婦女維權(quán)公益講座、代為公益訴訟等，廣泛動(dòng)員起全社會的力量，在推動(dòng)?jì)D女進(jìn)步、維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

樊珍云.當(dāng)今我國離婚婦女合法權(quán)益保障現(xiàn)狀及對策.懷化學(xué)院院報(bào)，2010年10月第10期.

廖家陽.我國家庭暴力防治法之研究-─以民事保護(hù)令制度為中心.國立高雄大學(xué)法律學(xué)系碩士論文，2008年.

潘君妹.離婚婦女經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度的完善.新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2008年6月第3期.

參考文獻(xiàn)：

[1]雷虹.離婚婦女權(quán)益法律救濟(jì)的實(shí)證分析.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年第5期