試論我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策

小微企業(yè)包括有小型企業(yè)和微型企業(yè)。由于我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)于小型企業(yè)特別是微型企業(yè)的關(guān)注與重視不夠，有關(guān)于小微企業(yè)的范圍劃定一直被忽視，并無(wú)確切的定義。在2003年出臺(tái)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中，僅對(duì)中型和小型企業(yè)按照職工人數(shù)銷售額以及資產(chǎn)總額等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，并沒有將微型企業(yè)從小型企業(yè)中劃分出來(lái)。微型企業(yè)包括在小型企業(yè)的，是更為特殊的小型企業(yè)。2011年6 月 18日，在工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知中明確規(guī)定：根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將中小企業(yè)劃分為中型小型微型三種類型。小微企業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)乎民生、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)資料顯示，全國(guó)總計(jì) 6000 萬(wàn)左右的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%以上，提供了75%左右的就業(yè)和新增 90%的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且直接或間接創(chuàng)造了 50%左右的出口收入和財(cái)政稅收。

我國(guó)小微企業(yè)大致可劃分為科技型小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，近幾年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩，國(guó)際訂單量減少，并且伴隨著國(guó)內(nèi)緊縮的貨幣政策、存款準(zhǔn)備金率上調(diào)以及企業(yè)原材料生產(chǎn)成本和人力資源的成本上升等多重不利因素，多數(shù)小微企業(yè)在成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信貸融資和企業(yè)用工等方面均不同程度的陷入了困難局面。盡管自2011年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策減免小微企業(yè)22項(xiàng)稅費(fèi)，并加強(qiáng)各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的信貸力度，在一定程度上緩解了解決小微企業(yè)“融資難”的困境，但小微企業(yè)仍面臨著破產(chǎn)倒閉的危機(jī)。像是2011年上半年溫州等地先后出現(xiàn)了中小企業(yè)老板“跑路潮”，部分企業(yè)老板集體跑路。這無(wú)疑給我們敲響了警鐘，我們逐漸意識(shí)到必須加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持，為小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更有利的融資環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決當(dāng)今小微企業(yè)“融資難”“招工難”的現(xiàn)狀。

一、加大政府對(duì)于小微企業(yè)在金融信貸、稅費(fèi)減免等方面的政策支持，建立多層次健全的融資體系，使小微企業(yè)逐漸走出“融資難”的困境

據(jù)目前小微企業(yè)的發(fā)展情況看來(lái)，我國(guó)僅有30%的小微企業(yè)具有一定的發(fā)展與成長(zhǎng)潛力。由于小微企業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展起步較晚、技術(shù)資金實(shí)力較弱、缺乏信貸抵押條件、融資渠道較狹窄，進(jìn)而導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)在融資方面存在困難。由于我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，企業(yè)發(fā)行股票和債券的準(zhǔn)入門檻較高、審批程序較復(fù)雜，同時(shí)企業(yè)也缺乏相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力和信用保障水平，所以多數(shù)企業(yè)僅僅依賴于內(nèi)源性的自我融資，而外源性的資本市場(chǎng)、信貸融資則占較少比例。據(jù)工商聯(lián)等部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)僅有約30%的小微企業(yè)進(jìn)行銀行貸款融資，大多數(shù)小微企業(yè)則是是通過(guò)內(nèi)部融資和民間資本融資方式進(jìn)行。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我國(guó)民間融資規(guī)范尚無(wú)具體詳盡的法律可依，企業(yè)在進(jìn)行民間融資過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題。民間融資多以半公開、半地下的方式進(jìn)行，更有小微企業(yè)在急需資金周轉(zhuǎn)之時(shí)，通過(guò)高利貸等非法集資手段進(jìn)行資金借貸，這種民間非法集資借貸行為不僅存在著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，還嚴(yán)重破壞了社會(huì)法紀(jì)，極易導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。介于上述現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)、政府和小微企業(yè)自身可從以下方面加強(qiáng)融資建設(shè)：

1、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)和信用等情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)處于成長(zhǎng)期、信用好的小微企業(yè)進(jìn)行信貸支持。通常企業(yè)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款需要抵押物，而抵押物多為不動(dòng)產(chǎn)。但據(jù)調(diào)查，僅有不到10%的小微企業(yè)有自己的辦公場(chǎng)地和不動(dòng)產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)無(wú)法通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押進(jìn)行貸款。因此，在現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)抵押基礎(chǔ)之上，銀行等金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)拓展抵押物范圍，推出多種有效的抵押、質(zhì)押政策，如對(duì)于科技型小微企業(yè)可推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，對(duì)于勞動(dòng)密集型或出口加工型小微企業(yè)可推出動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單以及應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款。同時(shí)，還應(yīng)建立小微企業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，規(guī)范企業(yè)融資行為，減少金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)更傾向于大型企業(yè)借貸，原因很簡(jiǎn)單，大型企業(yè)的企業(yè)安全系數(shù)、資金償還能力和企業(yè)信譽(yù)較高。但是大量數(shù)據(jù)表明：小微企業(yè)的貸款的信用水平大大高于大型企業(yè)。如2010年末全國(guó)小微企業(yè)不良貸款率僅為0.9%，低于大企業(yè)的1.3%的水平。所以，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)糾正“小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高”片面觀念，在信貸指標(biāo)的分配方面向小微企業(yè)傾斜，降低小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重和資本匹配系數(shù)。

2、政府除了應(yīng)在稅費(fèi)、行政項(xiàng)目收費(fèi)等方面加大對(duì)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策傾斜之外，還應(yīng)著力建立一個(gè)完善的多層次的融資體系和專門的小微企業(yè)融資管理機(jī)構(gòu)。從我國(guó)的銀行體系構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)的銀行多為全國(guó)性的大型銀行，而缺少基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的小型銀行。由于小型銀行的資產(chǎn)規(guī)模小、吸存放貸融資成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，業(yè)務(wù)定位又是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)、城鄉(xiāng)居民三農(nóng)等弱勢(shì)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)對(duì)于小銀行進(jìn)行政策傾斜，特別是應(yīng)適度降低中小型銀行存款準(zhǔn)備金率，使得多數(shù)小微企業(yè)有機(jī)會(huì)可以申請(qǐng)到銀行貸款。除此之外，應(yīng)著力推動(dòng)民間借貸的規(guī)范化、陽(yáng)光化。作為金融借貸之外企業(yè)另一重要的融資手段——民間融資，其發(fā)展在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段一直未受到重視，以至于民間融資發(fā)展較為混亂，缺少相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。將我國(guó)小微企業(yè)與美歐盟、日本等過(guò)的小企業(yè)融資方式相比較，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的小企業(yè)較少的依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款，而更多的是從小企業(yè)專門的融資機(jī)構(gòu)、專門非政府組織、協(xié)會(huì)或非營(yíng)利組織中取得資金支持。由此看來(lái)，我國(guó)應(yīng)將建設(shè)針對(duì)小微企業(yè)專門的融資支持和管理機(jī)構(gòu)納入相關(guān)規(guī)劃，在融資和發(fā)展方面幫助小微企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

3、小微企業(yè)自身應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，提升融資能力和自我發(fā)展的能力，在科技創(chuàng)新的時(shí)代步伐中，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加大技術(shù)改造和升級(jí)，改善企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和強(qiáng)融資能力。

二、小微企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力、管理方面的投資資本，努力在人力資源、管理等企業(yè)內(nèi)重要核心領(lǐng)域建立系統(tǒng)戰(zhàn)略，努力建立良好的企業(yè)品牌，吸引更多的優(yōu)秀人才

從2011年被各大媒體所報(bào)道的沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)用工荒的諸多事件中，中小企業(yè)，尤其是部分小微企業(yè)在缺乏勞動(dòng)力輸入的情況下變得岌岌可危。由于缺乏可用的勞動(dòng)力，許多小微企業(yè)面對(duì)著積壓已久的訂單而無(wú)能為力，有的工廠不得不招聘臨時(shí)工人，有的則不得不全線停產(chǎn)。除了勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，許多剛成立步入正軌的科技型小微企業(yè)也面臨著用人困境。在走訪了多家科技型小微企業(yè)的HR后，他們普遍反映企業(yè)在招聘中難以尋找到合格合適的人才，一旦尋找到適合的人才經(jīng)過(guò)幾年的培養(yǎng)，當(dāng)員工擔(dān)任重要崗位的職務(wù)時(shí)，多數(shù)人選擇了跳槽，有些員工離職時(shí)帶走了公司重要的技術(shù)和相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些對(duì)企業(yè)造成了人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙重?fù)p失。針對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)的人力資源困境，可從企業(yè)自身、政府和社會(huì)等相關(guān)方面尋求相關(guān)改進(jìn)和解決的措施：

1、小微企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的薪酬增加體制，為員工提供良好的福利補(bǔ)貼，有利于招進(jìn)人才和留住人才。同時(shí)，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善企業(yè)員工培訓(xùn)體系，投入相關(guān)比例的資金，將培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開發(fā)的重點(diǎn)。

（1）逐步適當(dāng)增加薪酬水平，完善企業(yè)各項(xiàng)福利配套設(shè)施。近幾年，由于國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持加強(qiáng)，二、三線的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村勞動(dòng)力更傾向于在離家較近的二三線城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于沿海地區(qū)部分勞動(dòng)密集型小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，其可用勞動(dòng)力較之往年大大減少，也就意味著勞動(dòng)者對(duì)于自身的勞動(dòng)價(jià)值回報(bào)有了更大的議價(jià)空間，形成了所謂的“比價(jià)心態(tài)”，加之與以往的農(nóng)民工有所不同，現(xiàn)當(dāng)今新型農(nóng)民工對(duì)于工作崗位、工作環(huán)境和薪資待遇等方面的訴求提高，企業(yè)招工均遭遇了現(xiàn)實(shí)的瓶頸。從上述情況我們看出，企業(yè)要想招到合適的人就必須提高其薪資預(yù)算水平，提高員工的薪資，并給予員工提供戶口、子女上學(xué)、住房等福利措施，增強(qiáng)員工的企業(yè)歸屬感，同時(shí)還要注意臨時(shí)用工的工資設(shè)定水平和杜絕非法用工等方面的問(wèn)題。對(duì)于科技型小微企業(yè)，除了在增加薪酬和保障福利基礎(chǔ)之上，還應(yīng)利用企業(yè)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，給予員工提供更多的晉升機(jī)會(huì)和鍛煉機(jī)遇，為員工營(yíng)造一個(gè)寬松的工作和生活環(huán)境。

（2）增加企業(yè)培訓(xùn)資金投入，建立完善的企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，由于融資不順，企業(yè)缺乏資金支持，多數(shù)企業(yè)均將有限的資金都投入到了產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)，以求直接的利益產(chǎn)出，而不愿在培訓(xùn)上進(jìn)行資金的投入，忽視企業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建。對(duì)現(xiàn)當(dāng)今小微企業(yè)用人狀況的觀察和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的人力資源發(fā)展常常會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)式的怪圈（如下圖），從圖中我們可分析得出，要想解決這種惡性循環(huán)，應(yīng)從完善企業(yè)員工培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)著手，規(guī)劃好企業(yè)中各職位級(jí)別員工的培訓(xùn)計(jì)劃，并確保實(shí)施的質(zhì)量，做到培訓(xùn)好員工，留得住員工。

2、政府可組織開設(shè)小微企業(yè)管理者培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)小微企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理方面和應(yīng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。除此之外，對(duì)于科技型小微企業(yè)政府可以建立相關(guān)企業(yè)間人才信用檔案，完善相關(guān)就職人員的信用檔案資料，通過(guò)第三方進(jìn)行員工就業(yè)信息、誠(chéng)信信息的采集和核查，對(duì)于信息實(shí)行對(duì)外開放，個(gè)人、企業(yè)可隨時(shí)查詢，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密不受人員的流動(dòng)而受損。這一措施的實(shí)行可逐步確立職業(yè)誠(chéng)信規(guī)則和規(guī)范，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)員工的誠(chéng)信體系的構(gòu)建。

3、從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，應(yīng)積極發(fā)揮輿論作用，媒體應(yīng)對(duì)小微企業(yè)所出現(xiàn)的困境進(jìn)行報(bào)道和深入解析，引起公眾對(duì)于事件的相關(guān)思考，積極爭(zhēng)取公眾所提出的好方法好建議，同時(shí)媒體應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)就業(yè)趨勢(shì)向小微企業(yè)傾斜。最后，高校畢業(yè)生是小微企業(yè)最為重要的人力資源，在畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面，學(xué)校在對(duì)于畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)可傾向于相關(guān)發(fā)展較為穩(wěn)健快速的新型科技型小微企業(yè)，改變以往畢業(yè)生“非名企不去”的局限片面擇業(yè)觀。

（作者：安徽大學(xué)行政管理公共部門人力資源管理專業(yè)研究生）

注釋：

李倩．金融扶持：與中小企業(yè)共度時(shí)艱．金融時(shí)報(bào)，2008-08-11．

舒威．我國(guó)小微企業(yè)融資問(wèn)題與對(duì)策研究.企業(yè)家天地.2011 (12)．

韓雪萌．銀監(jiān)會(huì)十項(xiàng)優(yōu)惠政策激勵(lì)銀行支持小企業(yè)．金融時(shí)報(bào)，2011-06-04．

鄭九歌.積極的小微企業(yè)信貸政策研究.經(jīng)濟(jì)與管理.2012（1）.

王振家.國(guó)外小微企業(yè)生存概覽.光彩.2011(3)