反壟斷法中競爭政策與產業政策的沖突與協調

一、我國《反壟斷法》對競爭政策與產業政策的協調選擇

我國《反壟斷法》在制定之始，就面臨著競爭政策與產業政策的問題。我們從《反壟斷法》中，并不能明確看到競爭政策與產業政策誰占得優先地位。仁者見仁，智者見智。有學者從分析《反壟斷法》第7條得出結論：產業政策具有優先但非排他地位。競爭政策對產業政策起到一種拾遺補缺的作用。在競爭政策與產業政策出現沖突的時候，以產業政策為優先地位。有學者從反壟斷法立法目的出發，認為競爭政策優先于產業政策。競爭政策與產業政策出現沖突時，應當以競爭政策優先為原則。還有學者將反壟斷法中具體的規定加以分析，認定競爭政策與產業政策誰處于主導型地位。地域經濟不同階段應當適時調整競爭政策與產業政策，哪種有利于經濟就適用哪種政策。

以上都是不同學者對《反壟斷法》的不同解讀。在制定反壟斷法的過程中應該合理、巧妙地運用法律制度，國家政策目標能夠具體化的，就可以直接地將其法律條款化，不能具體的或者可能會發生變化的，就應確定內含政策目標因素的原則與精神，以供反壟斷執法機構予以適時的解釋。然而，我國反壟斷法并沒有確切指出競爭中處于產業政策沖突時所要依據的原則或精神，這給我們解決相關沖突問題帶來難題。這種“確定”加“不確定”的立法方式來保證競爭政策與產業政策得以實現“雙贏”，是模棱兩可的，在實踐操作中難以實施。從市場經濟體制的要求來講，在競爭政策與產業政策發生沖突時，以競爭政策為主，因為其有效營造一個有序、公平的競爭環境。

二、經濟危機背后的競爭政策與產業政策的沖突與協調

（一）沖突協調路徑的新型選擇。

競爭環境的變化，產業政策和競爭政策的關系也隨之變化。在經濟危機過后，國家采取的一些措施是國家對弱小產業和地區的援助。這些援助有利于促進發展、增加新的市場準入，推動貿易并增強共同市場的凝聚力。經濟復蘇客觀要求我們在面對產業政策與競爭政策的沖突時，應當以產業政策為準。只有當經濟逐漸復蘇之后，應當漸漸將以產業政策轉變為以競爭政策為主導地位的協調方式。尤其對于發展中國家來說，因應本國經濟復蘇與發展的需求，往往置產業政策優先于競爭政策。中國同屬于發展中國家，考慮到本國經濟的嚴峻性，在經濟過后的一段期間內施行產業政策優先于競爭政策是必要的。當然作為一個完善的市場機制而言，這種產業政策的優先性只能限定在特定的時間內，否則，長期的產業政策將導致競爭活力的衰弱。

（二）沖突協調應當注意的若干事項。

1、競爭政策與產業政策的制定問題。

經濟危機后采取產業政策優先只能是在特定的期限內。為了在期限過后實現產業政策到競爭政策的轉變，也為了產業政策與競爭政策減少沖突，有必要在競爭政策和產業政策的制定過程中，由各自的主管機構參與政策制定，以期減少沖突。當然，對于既存的產業政策與競爭政策的沖突，可以通過修改相關法律法規來實現二者的協調。

2、競爭政策與產業政策協調的機構設置。

協調競爭政策與產業政策的關系時，要注意競爭政策的長期穩定性性和產業政策的臨時性。產業政策具有階段性，通常是為了發展特定產業采取的一系列國家援助或優惠政策。競爭政策則是維持市場競爭常態發展需要的競爭環境支撐。如何協調好二者間的關系需要從一個更高角度上作出決策。無論是商務部、工商行政管理總局，還是國家發展和改革委員會，都無力自己協調二者間關系。《反壟斷法》第9條規定反壟斷委員會研究擬訂有關競爭政策的職責。因此，在競爭政策與產業政策協調時，反壟斷委員會應當列席。

3、政策選擇遵循的原則。

競爭中處于產業政策該如何取舍，其應當遵循什么樣的原則？正如歐共體法院在判決中宣稱“協調這些政策，如果他們之間出現了沖突，那就應當承認，一個政策或者另一個政策有著優先適用的地位。這種優先適用地位應當根據經濟情況來決定，這種決定應當具有合理性。”，競爭政策與產業政策的優先適用可以對比二者哪個更加有利于經濟的發展。

三、結語

競爭政策與產業政策有統一之處也有沖突的地方，使得兩者之間沖突存在協調的可能。常態下，競爭政策優先于產業政策。在全球經濟危機這種背景下，采取產業政策優先于競爭政策對于一個國家經濟復蘇具有重大的作用。同時，我們也需要注意產業政策的這種優先地位只是非常態下不得為之而為之的手段。

（作者：華僑大學法學院2010級經濟法學專業碩士研究生，研究方向：比較經濟法）

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