淺析我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度改革的發(fā)展方向

時(shí)代在變化，制度也在變化，我國(guó)的公務(wù)員工資制度必須隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化而實(shí)時(shí)作出調(diào)整。自1956年-2006年的50年里，我國(guó)政府先后對(duì)公務(wù)員工資制度做出了四次較大的變革，使其順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展潮流。因此在新的發(fā)展時(shí)代里，我們也呼吁新的公務(wù)員工資制度的改革。

一、我國(guó)的四次公務(wù)員工資改革內(nèi)容

1956年的工資改革：1956年我國(guó)進(jìn)行了第一次針對(duì)公務(wù)員的工資制度改革，取消配給制和物價(jià)津貼，以貨幣形式規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照工作人員的職務(wù)高低確定職務(wù)等級(jí)和工資標(biāo)準(zhǔn)。

1985年的工資改革：在這次改革中我國(guó)廢除了30年的等級(jí)工資制，實(shí)行以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工正常的晉級(jí)增資制度。

1993年的工資改革：實(shí)行公務(wù)員制度，推行職級(jí)工資制，提出了公務(wù)員工資改革的五項(xiàng)原則—即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和園地津貼原則。

2006年的工資改革：施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并對(duì)五項(xiàng)原則做出了進(jìn)一步的完善，從制度上規(guī)范了國(guó)家公務(wù)員的工資分配行為。

二、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度改革的背景

首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度前所未有，可是隨之出現(xiàn)的問題卻是勞動(dòng)者的薪資水平包括公務(wù)員的工資水平在GDP中所占的比例是呈下降狀態(tài)的；其次，公務(wù)員隊(duì)伍作為政府治國(guó)的首要資源，走精英路線是政府的必然選擇，但現(xiàn)在的情況是政府并沒有給這些精英們提供有足夠吸引力的物質(zhì)和精神待遇，一定程度上造成人力資源的流失；再次，由于政府龐大的工作機(jī)構(gòu)，公務(wù)員的數(shù)量在量上也達(dá)到了一個(gè)比較高的數(shù)字，隨著政府財(cái)政的消耗，現(xiàn)在公務(wù)員的實(shí)際收入與名義收入出現(xiàn)了較大差距，公務(wù)員工資改革勢(shì)在必行；最后，公務(wù)員工資作為整個(gè)社會(huì)收入系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，公務(wù)員的工資水平要與社會(huì)收入水平相掛鉤，實(shí)現(xiàn)兩者這件的協(xié)調(diào)，以保持公平性。

三、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度改革的發(fā)展方向

1、以公務(wù)員的實(shí)質(zhì)所得薪資為標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)現(xiàn)其基本福利的貨幣化與相連化。公務(wù)員工資的改革應(yīng)以提高工資總體水平為根本，同時(shí)將大部分福利補(bǔ)貼改為現(xiàn)實(shí)化的貨幣補(bǔ)貼，在不改變財(cái)政總支出的情況下，使最終落在公務(wù)員手里的實(shí)質(zhì)所得薪資達(dá)到最大化，同時(shí)要將公務(wù)員工資與福利和市場(chǎng)變動(dòng)相關(guān)聯(lián)，適時(shí)作出調(diào)整。

2、加大對(duì)基層公務(wù)員適當(dāng)?shù)男匠昊貓?bào)和晉升等級(jí)，做到公平待遇。在我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中大部分是科級(jí)以下人員，就職于縣以下的基層單位。作為整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，政府應(yīng)適當(dāng)增加縣以下基層公務(wù)員所對(duì)應(yīng)的晉升數(shù)量，也就是說有更多的基層公務(wù)員可以根據(jù)工齡以及個(gè)人工作成績(jī)得到晉升，從而獲得更多的薪酬回報(bào)和福利待遇，這樣不僅有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也能夠使基層公務(wù)員做好一系列的基礎(chǔ)工作。

3、在以工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金為組成的公務(wù)員薪酬體系中，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)。基本工資是公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)部分，它也是公務(wù)員是按勞取酬的重要體現(xiàn)，由于公務(wù)員所付出的勞動(dòng)是基本相同的，因而他們應(yīng)不分區(qū)域地得到相同或相近的薪酬回報(bào)，這也是一種公平的體現(xiàn)。津貼是工資結(jié)構(gòu)的組成部分，是基本工資的重要補(bǔ)充，它是根據(jù)公務(wù)員工作單位的性質(zhì)而具體界定的。補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金作為公務(wù)員薪酬制度的補(bǔ)充，并不在基本工資之列，主要解決公務(wù)員的生活需求問題。

4、加強(qiáng)公務(wù)員工資立法工作，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的依法管理。法制化的工資確定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)合理化的重要保障。我國(guó)以社會(huì)平衡比較、物價(jià)補(bǔ)償、正常加薪、法律保障等原則為基準(zhǔn)，建立了一系列針對(duì)公務(wù)員工資的規(guī)章制度，在合理規(guī)范公務(wù)員工資收入的同時(shí)，也形成了合法的公務(wù)員薪酬管理體系。

5、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)界定公務(wù)員薪酬水平，提高公務(wù)員工資管理績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下講究的是公平的競(jìng)爭(zhēng)、平等的待遇，不同的待遇來自于不同的貢獻(xiàn)價(jià)值。公務(wù)員工資機(jī)制的管理應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的特性，建立在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)之上，高付出才有高回報(bào)，為公務(wù)員工資水平的提高營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理優(yōu)化公務(wù)員薪酬的市場(chǎng)化配置，提高公務(wù)員工資管理績(jī)效。

（作者：馬嵐，電子科技大學(xué)自動(dòng)化工程學(xué)院，在讀博士，講師，研究方向：思想政治教育；葉繼武，電子科技大學(xué)自動(dòng)化工程學(xué)院，在讀研究生，研究方向：電子政務(wù)；潘友亮，電子科技大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，在讀研究生，研究方向：行政管理）

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