論城市化進(jìn)程中公民權(quán)益的保護(hù)

在城市化加速推進(jìn)的現(xiàn)今，國家為了城市建設(shè)必然進(jìn)行城市改造，拆遷就成為這一特殊時(shí)期的最為特殊的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)今的拆遷相關(guān)配套的法律制度還不夠健全，這就往往會導(dǎo)致處于底層成為被拆遷的對象成為最大的利益受害者。在城市化過程中的被拆遷戶已經(jīng)成為一個(gè)特殊的弱勢群體，他們的話語權(quán)很微弱，利益往往得不到有效地保障與維護(hù)。

在城市，房屋對于這一特殊的群體來說就像“立身之本”。它不僅是低收入群體的安生立家處，更重要的是，在當(dāng)今城市化飛速發(fā)展的今天，物價(jià)飛漲的年代，各種社會保障制度并不完全健全的情況下，房屋同時(shí)在某種意義上承擔(dān)了他們社會保障功能。城市化的發(fā)展的大力推進(jìn)必然要對影響其發(fā)展的因素進(jìn)行剔除，與此同時(shí)，一些與城市格格不入的棚戶區(qū)，城中村首先成為改造的對象，地方政府為了重塑形象，樹立政績，大肆進(jìn)行建設(shè)，那么必然要進(jìn)行大量的房屋拆遷。盡管在拆遷過程中，政府會對被拆遷戶給予補(bǔ)償，回遷等一系列有利措施，但這些往往可能使他們失去更大的自身利益。

權(quán)益乃“權(quán)”而生“益”。權(quán)利是獲得利益的一種手段。權(quán)利不僅劃定了個(gè)人之間利益沖突的界限，也劃定了國家干預(yù)個(gè)人利益的界限豎。在城市改造過程中被拆遷人權(quán)利的缺失是被拆遷人利益受損的重要原因。其次，城市改造過程中，被拆遷人只是被動地執(zhí)行政府的命令，并無實(shí)質(zhì)的參與權(quán)話語權(quán)，也是被拆遷人利益的不到保障的另一個(gè)重要原因。

一、我國現(xiàn)行拆遷法律制度和拆遷的現(xiàn)狀

在現(xiàn)今我國對城市房屋的拆遷并無一部明確的法律規(guī)定，主要依據(jù)的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。政府許可由拆遷人進(jìn)行具體實(shí)施拆遷。政府往往和被拆遷主體進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償，而在這一協(xié)商的過程中一般又政府主導(dǎo)，又政府定價(jià)確立補(bǔ)償價(jià)格，被拆遷主體沒有過多的話語權(quán)。如果被拆遷主體與拆遷主體并未達(dá)成共識，拆遷人往往采取一系列極端的做法——斷水、斷電等強(qiáng)制措施，有些不法拆遷主體對被拆遷主體進(jìn)行騷擾，恐嚇，暴力毆打等惡劣違法行為使其屈從。在面對被拆遷人投訴時(shí)，相關(guān)主管部門往往睜一眼閉一眼維護(hù)拆遷主體。在拆遷人沒有達(dá)到目的時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷O(shè)立拆遷截止日期，到期后仍不辦理，當(dāng)?shù)卣M織強(qiáng)制拆遷或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

由于大多數(shù)違法拆遷沒有得到有效的治理，造成一系列不良的社會影響，老百姓普遍對此不滿，繼而進(jìn)行群起性上訪，在上訪的過程中又不能很好在得到政府的處理和重視，個(gè)別地方政府在遇到此類問題時(shí)不是為了老百姓著想想辦法解決問題，而是為了維護(hù)自身的聲譽(yù)，進(jìn)行跨省抓捕，報(bào)復(fù)打擊，置國法于不顧，不利于社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定！

（一）拆遷主體法律地位的特殊性。

最新頒布的《條例》第四條規(guī)定：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

這意味著拆遷主體的一方為地方政府，而不是以往的取得拆遷資格的單位或個(gè)人。而與政府相對應(yīng)的另一方主體則是普通民眾，是生活在社會基層的老百姓。我們知道政府在整個(gè)社會體系中占主導(dǎo)性的法律地位是毋庸質(zhì)疑的，它掌管整個(gè)國家的絕對社會資源。在政府和民眾在面臨利益分配時(shí)，公正的天枰在無形中會有所偏離！在面對利益分配不公時(shí)，作為普通的民眾會通過合法的途徑尋找法律救濟(jì)。然而令我們尷尬的是，政府掌管著司法機(jī)關(guān)財(cái)政大權(quán)，在我們想通過司法的途徑尋求維權(quán)時(shí)，我們不知道司法機(jī)關(guān)是否能夠做出公正的裁決！司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立受制于政府，這是司法機(jī)關(guān)在面臨問題不知如何是好，是服從于法律的公正該是服從于自己“衣食父母”？這才是司法機(jī)關(guān)面臨的最大瓶頸！

（二）拆遷補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)顯失公平。

以蘭州為例，廟灘子是蘭州最大的舊城改造工程，拆遷政策引發(fā)很多被拆戶的不滿。被拆遷戶說，他們實(shí)行的是異地安置，拆一還一，三年至五年過渡期，過渡費(fèi)每平方米8元錢，“我的房子40多平方米，過渡費(fèi)不到400元。我去哪里租400元以內(nèi)的房子過渡？”張禮還說，根據(jù)拆遷評估，樓房每平方米賠償3600元，平房2600元，而蘭州市房價(jià)已高至每平方米七八千元。

拆遷政策之所以引發(fā)很多被拆遷戶不滿的原因在于拆遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)額無法達(dá)成協(xié)議。被拆遷戶往往是生活在城市底層的弱勢群體，他們大部分家庭生活困難，沒有足夠的收入來購買商品房，而這些需要拆遷的房屋恰恰正是他們在城市得以生存的保障。然而賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)往往顯失公平，他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去承擔(dān)自己在拆遷后所面臨的生活問題。隨著城市的發(fā)展，物價(jià)也隨著水漲船高，房價(jià)高居不下，而政府給予的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其立足于城市。

（三）拆遷過程中實(shí)施方式簡單粗暴。

我國《物權(quán)法》第4條規(guī)定：國家，集體，私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。但是開發(fā)商為了盡快達(dá)到自己的目的，往往置國法于不顧。

盡管國家為了公共利益的需要，依照法律的權(quán)限和程序可以對集體土地和單位，個(gè)人的房屋以及其他不動產(chǎn)進(jìn)行征收。但是在現(xiàn)實(shí)中我們看到執(zhí)行的過程并不是按照法律的程序進(jìn)行的，而是有房地產(chǎn)商為了盡快地達(dá)到自己的目的使用非法的手段進(jìn)行操作。政府也往往為了得到大量土地出讓金以增加地方財(cái)政收入，而采取睜一只眼閉一只眼的做法。只要事情不“鬧大”，他們往往很少介入其中，采用“市場問題市場解決”。房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展的十多年來，盡管國家經(jīng)濟(jì)在不斷增長，法制建設(shè)也取得了很大的成就，但是在拆遷過程中開發(fā)商對于老百姓的強(qiáng)橫和暴力卻始終沒有減少，不但柔性的強(qiáng)制逼遷手段繼續(xù)采用，而且死傷、自焚等惡性案件連綿不絕。一旦遇到拆遷惡性案件就會不斷發(fā)生，進(jìn)而引起社會各界尤其是老百姓的強(qiáng)烈不滿。

二、國外拆遷的現(xiàn)狀

（一）美國： 按“公平市場價(jià)格”標(biāo)準(zhǔn)賠償。

在美國，各個(gè)行業(yè)都有一個(gè)“公平市場價(jià)格”。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個(gè)價(jià)格，作為補(bǔ)償拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)之一。私人開發(fā)商如果想在一塊土地上搞開發(fā)，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，開發(fā)商必須給予拆遷者一個(gè)合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雙方以公平市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

（二）日本：拆遷溫柔建房租房搬家政府全買單。

日本《土地征用法》對因公征收而簽訂的合同作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該法的規(guī)定，凡因國防、公益、公立學(xué)校、鐵路、電信、水利、災(zāi)害防治等可征收之，其征收程序?yàn)橄扔蓛?nèi)閣二次認(rèn)定，依據(jù)合同取得的種類與內(nèi)容，取得權(quán)利的時(shí)間與附屬物之交付或遷移期限，補(bǔ)償事項(xiàng)等。補(bǔ)償?shù)恼勁幸埠芷胶汀＞用駛兌际菃为?dú)與政府對話，一般分歧不會太大，因?yàn)椤霸匍_發(fā)計(jì)劃”都有明確的法律法規(guī)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)以“不能讓拆遷戶的生活水準(zhǔn)低于現(xiàn)在水平”為基本原則，足以保護(hù)自己的利益。

（三）英國：補(bǔ)的不只是拆遷費(fèi)。

在英國，除土地的補(bǔ)償價(jià)格以被征用土地的當(dāng)前市價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算外，補(bǔ)償范圍還包括:租賃權(quán)損失補(bǔ)償——契約未到期被征用而引起的損失;遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等額外補(bǔ)償;律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償。另外，在安置被拆遷戶的問題上，英國政府也力爭確保他們的利益。努力安置拆遷戶是他們的法定職責(zé)。征地部門將與開發(fā)商盡一切努力通過談判實(shí)現(xiàn)拆遷戶的利益，并采取恰當(dāng)行動重新安置拆遷戶。在英國，對于開發(fā)商而言，重新安置拆遷戶就可以減少支付給被拆遷戶的賠償金額，因此對于開發(fā)商來說是很劃算的，也正因?yàn)槿绱耍牟疬w戶都能得到較好的安置。

三、如何維護(hù)公民權(quán)益

（一）轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式。

有的拆遷戶之所以不愿意配合拆遷的原因是他們原本的房屋可以作為一種營生的手段，比如房屋租賃，商業(yè)出租等等。然而在拆遷后，他們失去房屋就等于失業(yè)，打破了原有的生活經(jīng)濟(jì)來源。在拆遷補(bǔ)償中采取的是房屋折價(jià)現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞剑@雖然也一次性給予他們補(bǔ)償夠了，但是他們失去的會更多，這些無形的財(cái)產(chǎn)是不可預(yù)期的財(cái)產(chǎn)，但卻沒有給予補(bǔ)償。如果能夠轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式，不單單是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且同時(shí)能夠給予一定的公益性崗位豏，那么我想不會有多少人不愿意配合政府的拆遷工作的。自己的生活得到改善，同時(shí)也有后續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，他們何樂而不為。

（二）加大拆遷違法懲治成本。

在拆遷過程中之所以一系列暴力事件不斷發(fā)生，這與我們某些地方政府的一些不作為和亂作為是分不開的。一切行為講求法律至上，法律至上思維主要表現(xiàn)在對政府專斷的抑制。然而一些官員在遇到和自己利益相關(guān)的拆遷過程中，往往采取模糊的處置方式，并不是唯法律至上，縱容開發(fā)商的野蠻拆遷。這就極大的給一些開發(fā)商錯(cuò)誤的信號—默認(rèn)。還有些政府為了提高自身形象，增加自身財(cái)政收入，違反法規(guī)積極的成為開發(fā)商的和被拆遷戶之間的合法拆遷工具。如果拆遷戶不配合拆遷，開發(fā)商就借助于政府的公權(quán)力之手動用國家機(jī)器進(jìn)行強(qiáng)拆。

相關(guān)責(zé)任人敢無視法律法規(guī)存在，實(shí)質(zhì)在于其違法成本門檻很低，他們所受到的懲罰和得到的利益不成正比。在媒體曝光之后，他們最多受到免職，過不了多久就會異地低調(diào)復(fù)出，有的往往沒有降職反而升職。因此，我們要加大懲罰力度，采取更嚴(yán)厲的措施，讓其在作出違法行為前有所畏懼，進(jìn)而降低他們的違法行為。

（三）簡化司法救濟(jì)程序。

盡管作為被拆遷戶在遇到違法亂拆后有相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，但是他們作為社會的弱勢群體，通過訴訟程序付出的代價(jià)太大了。一場訴訟可能會很漫長長達(dá)幾個(gè)月，甚至一年的時(shí)間，消耗他們大量的時(shí)間，精力，財(cái)力，物力。他們原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，現(xiàn)在又要加上花費(fèi)一切來應(yīng)付訴訟，況且最終的判決結(jié)果也不得而知，這必然會給他們生活造成很大影響。

如果能夠簡化司法救濟(jì)程序，采用比較精簡的獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)的訴訟途徑，免去冗長的相關(guān)繁瑣程序，那么這即提高了司法效率，同時(shí)也節(jié)省了雙方的訴訟成本。這必然會對一場訴訟中的各方參加者均有利。

在城市拆遷改造過程中，為了公共利益的需要，必然會傷及到被拆遷人的個(gè)人利益，但是作為拆遷人應(yīng)該積極實(shí)施“陽光拆遷”，尋求最優(yōu)化的解決方案，最大化的考慮到被拆遷人的合法權(quán)益，把工作做到位，把損失降到最小化，讓老百姓滿意。讓拆遷的方式變得和諧，而不是讓拆遷成為公眾眼中的“暴力”代名詞。

（作者：西北大學(xué)法學(xué)院2011級碩士研究生）

注釋：

何雪松 .社會問題導(dǎo)論：以轉(zhuǎn)型為視角.華東理工大學(xué)出版社，2007年.

馮英.農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究.

遲樹功.寧福海等編著.當(dāng)前社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究.山東大學(xué)出版社，2010年.

周天瑋.法治理想國.商務(wù)印書館，2000年.