善治理念下我國中介組織腐敗現象及治理研究

一、我國社會中介組織發展現狀

近年來善治作為一種新興治理理念為人們所關注。俞可平認為，“善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系”，善治理念強調治理主體多元化，即治理主體不僅包含政府，還包括非政府組織、企業、社會公眾等，更多的將權力回歸于公民社會，實現和諧社會可持續發展。在我國現有的管理體制中，社會中介組織是按照一定的法律、法規、規章或根據政府委托建立的，遵循“獨立、客觀、公正”原則，在社會生活中發揮服務、溝通、監督等職能，實施具體服務性行為、執行性行為和部分監督性行為的社會組織。豎我國現存的社會中介組織主要來源于以下途徑：一是政府職能轉變中由政府行政系統內轉化而來，如律師事務所、人才交流中心等；二是隨著市場經濟發展從企業中分離出來，如就業培訓中心等。三是市場經濟中自發組建起來，如審計事務所等。近年來，隨著經濟發展，中介組織的作用越來越突出，表現為服務范圍不斷擴大，水平逐步提高，由起初主要提供單一服務發展到如今提供法律、信息、結算、經紀等多元化服務；聯系企業間、政府與企業、個人與企業間的交流與合作；解決市場糾紛，維持市場秩序，特別是消費者協會、質量檢驗所等在監督企業行為，等方面發揮著不可替代的作用。作為市場經濟發展的產物，社會中介組織在承接政府職能、溝通政府與社會各界聯系、促進社會和諧可持續發展等方面發揮著不可替代的作用。它是連接政府與社會的紐帶，是政府提高行政效率的保障

二、我國中介組織腐敗現狀及原因分析

中介腐敗既是商業賄賂、行政腐敗等的媒介鏈條，又是引發多類腐敗的助燃劑，既是腐敗的附著物，又是腐敗的衍生品。按照國際貨幣基金組織的統計數字，中國每年洗錢數量高達2000億元～3000億元人民幣，其中相當一部分是中介機構通過做假賬、假評估、假審計等手段幫助腐敗分子貪污國有資產和股東權益 。 中介組織在建設工程招標和政府采購中也常常成為違規謀利的重要幫手。我國中介機構缺乏獨立性，與行政權力存在依附關系，一些中介組織是政府職能改革產生的，其領導甚至由政府官員擔任，使中介組織成為政府的附屬。此外許多社會中介組織忽視職業道德和法律約束，通過拉攏政府官員等不正當競爭手段爭取項目。有些營利性中介組織收取和支付報酬的名目繁多，費用收取沒有統一固定的標準，因此為中介組織腐敗提供了難以監控的空間。信息不對稱導致中介組織腐敗現象頻頻發生，究其深層次原因，可以總結如下：

（一）缺乏有效的自律機制。

目前我國中介組織發展尚不成熟，無序競爭大量存在，中介機構掌握著程序性權力和專業性權力，必然受到來自中介兩方的利益引誘和脅迫，在這種激烈的利益沖突中，往往難以堅持客觀公正。中介組織工作人員服務意識普遍不高，遵紀守法意識不強，職業操守差，缺乏長遠預期，整體素質有待提高。為了爭取業務追求營利，一些中介組織人員不惜賄賂他人。

（二）監管體制不健全。

目前我國還沒有制定出統一規范中介組織及其活動的法律法規，缺乏統一規范的監管體制和統一協調的監管機構，致使我國中介市場缺乏有力監督，導致中介市場無序狀態。多頭管理、難以協調等弊端使政府對社會中介組織的實際監管很難真正到位。行業自律性監管也尚未建立或尚不完善，少數成立了專業監管機構的行業，監管力度明顯不夠。

（三）懲罰力度不夠。

對中介組織違規違法懲治不力，很大程度上放縱了中介組織腐敗。有專家指出，中國證監會對幫助上市企業搞欺詐的會計師事務所的處罰僅限于警告、沒收非法所得、罰款和撤銷直接責任人的執業資格，最嚴厲的也不過是吊銷許可證，根本起不到震懾腐敗的作用。

三、善治理念指導下我國中介組織腐敗問題治理對策

善治理念要求政府與社會各界共享公共權力，鼓勵社會力量參與公共事務的管理和公共服務的供給，一方面有利于政府職能更加集中，提高行政效率，另一方面可以增進社會各界的民主參與意識。中介組織作為一種重要的社會力量，是承接政府公共服務職能的重要載體。而增強中介組織的獨立性是確保中介組織規范運作防治腐敗的前提條件。要健全中介組織的內部運行機制，阻斷中介組織與行政機關的依附關系，確保中介機構與黨政機關人員分開、職能分離、財務分賬，切斷政府部門與中介組織間的“利益鏈”，充分發揮市場的積極作用，減少對中介組織的行政干預，改進政府對中介組織的監管方式，防止政府機關人員把監管變為“尋租”的機會，阻礙中介組織健康發展。

（一）完善自律機制。

當前中國正在向市場經濟轉型，市場經濟與市場機制尚不完善，地區封鎖、部門壟斷局面仍然存在，地方政府對社會中介組織的干預仍然過多，必須積極培育中國市場、完善市場機制，防治政府的過度干預，建立健全中介組織行業自律制度，充分發揮市場機制的作用，調動中介組織自我管理、自我約束的積極性、主動性。加強中介組織協會建設，健全組織規章制度，對中介組織的性質、組織形式、權利義務等作明確規定，使其經營有章可循并定期對中介組織進行考核，建立中介組織檔案。建立統一的執業資格審批制度，完善中介組織從業人員職業道德準則，誠信操守與守法意識，樹立行業榮譽感，對于專業性強的中介組織從業人員，實行全國統一的資格審核或考核辦法。建立全國聯動的中介組織信息平臺，將中介組織的規模、技術力量、業績等在網上公開，促進中介組織活動透明公開，加強中介組織之間的合作交流。通過加強行業自律，引導其遵守法律規范，自覺提高服務質量，通過良好服務使政府放心、讓社會滿意。

（二）加強監督力度。

我國目前的中介組織既有營利性的，也有非營利性的。營利性的中介組織具有市場化特征，應在工商部門登記，接受其監管和服務；非營利性應接受社團組織管理機構的監管和服務。設置適應市場中介組織健康發展的監督和執法機構，規范社會中介組織的審計和報告制度，加強對中介組織及其從業人員的監管的同時也要加強對政府部門的監督，抑制以權謀私行為，同步規范行政和中介行為。改革行政審批制度，進一步清理、減少和規范行政審批事項，推進資源配置市場化，增強社會中介組織資格遴選程序透明化，鼓勵公平競爭，消除中介腐敗土壤。加大監管力度，審批登記部門、政府相關主管部門和行政監察機關要對中介組織經營情況進行定期檢查，發揮紀檢、檢察、公安、法院等部門之間的橫向協作和聯合監督作用，發揮人大、政協、媒體及群眾對社會中介組織的監督作用。理順社會中介組織與政府之間的邊界，收縮政府管理公共事務的范圍，政府不要直接干預社會中介組織的具體事務，而是通過法治進行社會動員推動社會中介組織發展，讓社會中介組織享有真正的獨立。

（三）加大懲罰力度。

對中介組織腐敗如中介執業中發生的商業賄賂案件、中介組織人員與國家機關工作人員相互勾結謀取私利案件等加大查處力度。對受到查處的中介組織限制從業或取消執業資格，對其責任人落實相應懲處措施。依據腐敗程度采取行政處罰、經濟賠償和刑事制裁等多種處罰措施，增大社會中介組織及其從業人員腐敗的風險成本。通過案件剖析，找出工作中薄弱環節和制度機制上的漏洞，健全制度機制，糾建并舉，預防腐敗現象發生，推動社會中介組織健康發展。

社會中介組織是社會主義市場經濟條件下政府“善治”管理模式不可缺少的組成部分。培育和發展社會中介組織，有利于政府職能向宏觀調控方面轉變，提高行政效能，充分發揮市場機制的作用，激發社會力量參與公共服務和公共事務管理的熱情。隨著社會中介組織的發展，包括腐敗現象在內，越來越多的問題會隨之產生，政府應在善治理念指導下，引導行業自律、加強行政管理，促進社會中介組織腐敗問題的法律法規建設，鼓勵社會力量對中介腐敗現象的監督管理，形成監管合力，促進社會中介組織健康發展，以最大限度地發揮社會中介組織的積極作用，最大限度的增進公共利益。

（作者：安徽大學管理學院行政管理專業行政法方向研究生）

注釋：

俞可平.民主與陀螺.北京大學出版社，2006:32-33.

中國行政管理學會課題組.我國社會中介組織發展研究報告.中國行政管理.2005(5):5.

林躍勤.當前社會中介組織腐敗的特點及治理思路.中國經貿導刊.2009(10):20.

滕興才.警惕：中介組織正在淪為腐敗中介.政府法制.2009:30.

楊禮瓊.中美公共服務市場化比較及其啟示.中國行政管理.2011(7):68.

曾起郁，趙捷.社會中介組織制約腐敗能力建設探索.福建論壇人文社會科學版.2009(5):152.