對(duì)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的思考

一、 訴訟解決糾紛的現(xiàn)實(shí)困境

目前，我國(guó)法院雖然對(duì)非訴訟糾紛解決方式有所重視，但其內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制仍然是比較單一的糾紛解決模式，大多數(shù)法院在民事案件的解決上都是以判決結(jié)案為主。參考法治發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這種單一的訴訟解決糾紛模式不僅使法院面臨較大的訴訟壓力，而且也浪費(fèi)了有限的司法資源，并且不能夠有效排除各種糾紛和沖突。訴訟糾紛解決方式與其他的糾紛解決方式相比，存在著一些的缺陷和不足：

（一）訴訟解決糾紛使法院面臨較大的訴訟壓力。

在諸多的糾紛解決方式中，訴訟被視為是最權(quán)威的也是最正式的方式。加之現(xiàn)階段我國(guó)大力宣傳“依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的理念，在這樣的法治宣傳教育下，人民群眾的法律意識(shí)正在逐步提高，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)的較大城市，法治也逐漸開始成為一種公眾信仰，因此大量的糾紛涌向法院，基層法院受理案件的數(shù)量正在與日俱增，過多的訴訟不僅加劇了社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗性，減退了社會(huì)的凝聚力，也使法院面臨了前所未有的訴訟壓力，很多地區(qū)法院甚至產(chǎn)生了“訴訟爆炸”現(xiàn)象。

（二）訴訟解決糾紛不利于司法資源的合理利用。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐步深入，利益格局也在不斷調(diào)整，在這樣的環(huán)境下，訴訟被人們高度重視，用訴訟方式解決糾紛已經(jīng)不再是“最終途徑”，而幾乎成為解決糾紛的第一甚至唯一途徑，而我國(guó)有限的訴訟資源已經(jīng)難以承受洶涌而至的案件之重。值得一提的是我國(guó)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決資源顯得供大于求，資源嚴(yán)重閑置，造成巨大浪費(fèi)，這就使訴訟方式與費(fèi)訴訟方式形成了鮮明的對(duì)比。

（三）訴訟解決糾紛不能完全滿足人們的新需求和新期待。

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，社會(huì)矛盾也隨之復(fù)雜化，各種新型的糾紛不斷出現(xiàn)，而法律明顯的僵化性和滯后性使其無法及時(shí)應(yīng)對(duì)新型糾紛的出現(xiàn)，所以用單一的訴訟方式解決民事糾紛顯然不足以化解各類紛繁復(fù)雜的社會(huì)沖突，不能夠滿足人們的新需求和新期待。

二、 訴訟與非訴訟糾紛解決方式的構(gòu)建

法有自身的局限性，法的局限性之一就是法的作用不可能涵蓋社會(huì)生活的方方面面。我國(guó)有著特殊的國(guó)情，熟人社會(huì)和農(nóng)村鄰里之間甚至家庭內(nèi)部發(fā)生的一些糾紛不是訴訟可以解決的好的，因此，構(gòu)建較為完善的非訴訟糾紛解決機(jī)制，并將之與訴訟糾紛解決機(jī)制相銜接，創(chuàng)建多元化的糾紛解決機(jī)制是十分必要和緊迫的。

（一）非訴訟糾紛解決方式的構(gòu)建。

在民事訴訟中，糾紛解決方式是糾紛當(dāng)事人可以自主選擇的，民間習(xí)慣和自治性規(guī)范有時(shí)可能具有更為實(shí)際的效力。我國(guó)《民事訴訟法》第 85條規(guī)定了相關(guān)的調(diào)解原則，但這種調(diào)解將法院審理案件的實(shí)質(zhì)要求納入調(diào)解之中，強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚，在分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，這減弱了調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎{(diào)解是以當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決糾紛為原則，并不以分清是非為必要。目前，我國(guó)民事糾紛解決機(jī)制中缺少前置性的非訴訟糾紛解決程序，這是一大缺陷。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)在構(gòu)建非訴訟糾紛解決方式的過程中，應(yīng)首先完善法院的調(diào)解制度；其次，在諸多的糾紛解決方式中，仲裁是一種較為特殊的方式，它的有關(guān)制度和理念還在不斷的探索和完善之中，在非訴訟糾紛解決方式的構(gòu)建中應(yīng)最大限度地發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)；最后，和解制度也應(yīng)引起人們的重視，因此，還要通過各種方式肯定和鼓勵(lì)和解制度的運(yùn)用。

（二）多元化糾紛解決機(jī)制的建立。

所謂多元化糾紛解決機(jī)制或者說替代性糾紛解決機(jī)制（ARD），是相對(duì)于一元化糾紛解決機(jī)制而言，是指“一個(gè)社會(huì)中多樣的糾紛解決方式（包括訴訟與非訴訟）以其特定的功能相互協(xié)調(diào)、共同存在，所構(gòu)成的一種滿足社會(huì)主體多種需求的程序體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。”多元化糾紛解決機(jī)制主要是指訴訟外糾紛解決機(jī)制，它的建立有助于配置我國(guó)的解紛資源，解決法律人的就業(yè)難問題，它以公民的權(quán)利保護(hù)為價(jià)值導(dǎo)向，它與我國(guó)法制建設(shè)的總體目標(biāo)相契合，符合權(quán)利保護(hù)的法律原則。筆者認(rèn)為，近年來，我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制雖然得到一定的重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決，必須充分發(fā)揮多元化糾紛解決方式的功能，只有這樣，才能保證糾紛解決機(jī)制的健康運(yùn)作，為糾紛的解決提供既合乎法治原則又合乎理性要求的社會(huì)環(huán)境。

三、結(jié)束語

一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，僅有一套建全的司法系統(tǒng)是不夠的，還應(yīng)有一個(gè)合理、高效、公平、適應(yīng)不同需求的糾紛解決機(jī)制。訴訟糾紛解決方式雖然是最具權(quán)威性和公正性的糾紛解決方式，但沒有非訴訟糾紛解決方式的配合和補(bǔ)充，是不能獨(dú)自完成建立和諧、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)的，在目前司法資源的緊缺以及法院訴訟壓力較大的環(huán)境下，把訴訟與非訴訟糾紛解決方式相銜接，建立較為完善的多元化糾紛解決方式是我國(guó)法制建設(shè)的最佳選擇。

（作者：中國(guó)青年政治學(xué)院2011級(jí)法律碩士（法學(xué)））

注釋：

范愉：《糾紛解決的理論與實(shí)踐》，清華大學(xué)出版社2007年版，第221頁