注重反腐倡廉制度建設

一、當前反腐倡廉制度建設存在的問題

1、制度建設重主輕次、重點輕面，沒有形成嚴密的體系，突出表現為“三注重三忽視”：注重治理腐敗主源頭的制度建設，忽視腐敗支源頭制度建設；注重實體性制度建設，忽視程序性制度建設；注重單體性制度建設，忽視系統性制度網絡建設。

2、監督制度不健全，造成了制約乏力的體制性漏洞。一些規章、規定、辦法等比較籠統，評價標準缺乏明確的量化規定，在操作過程中沒有科學準確的制度性判斷依據，對腐敗后果的處置把握不準，人為隨意性很大；制約機制單向運行，上下監督不對稱；自上而下監督效果明顯，而自下而上監督空洞乏力，公眾反映問題和上訴往往被“截留”，導致上級難以對下級的權力運行情況做出準確的判斷和評價，進而無法對下級進行有效的制約和監督。

3、制度落實難，執行制度的保障機制建設滯后。抓制度落實的意識不強，重建章立制，輕貫徹落實的現象相當普遍；制度規定修訂不及時，個別條款陳舊，有的還與國家法律條款不相銜接甚至抵觸；有些制度的出臺不規范不嚴肅，沒有經過有關專家的論證，缺乏群眾性基礎，使制度不管用；有些制度缺乏強制性、實效性和可操作性；保障制度落實的制度建設滯后。

二、反腐倡廉制度建設出現問題的原因

從制度的設計、出臺、執行的全過程分析，造成反腐倡廉制度建設方面出現上述現象的原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面：

（一）制定制度時缺乏系統觀念。

縱觀世界反腐工作，任何國家的反腐敗要想取得成功，都必須建立起多個關鍵的廉政支柱，形成整體的反腐合力，而不能零打碎敲，頭痛醫頭，腳痛醫腳。要想把腐敗現象控制到最低程度，必須用系統的觀念、系統的思想設計規范制度體系。我們的制度建設單件性、現實性、應急性的多，整體性、超前性、預見性的少，總體上缺乏系統觀念，不能用系統的思想建立反腐敗制度體系。

（二）設計制度時存在舊的思維定式。

一方面，政策研究部門和有關職能部門的同志，相當一部分是在計劃經濟體制下成長起來的，他們的思想觀念、思維定式帶有較濃厚的計劃經濟色彩，在制度的設計和制定時，偏重于引導，注重于疏導；缺少對違紀者應如何處置等具體規定，使貫徹落實紀律規定具有很大的彈性空間，很難起到制約規范的作用。另一方面，在制度設計時經常定格于黨員干部多數是好的且有高度的自覺性和優秀的品德這一基點上，忽視新時期內外環境對人們思想的影響和沖擊，過多地強調黨員干部“自律”，所以大部分制度都以“自律”為基礎，缺乏應有的強制性和約束力。

（三）廉政制度受到特權的抵制。

反腐倡廉制度建設其根本的作用在于制約權力的濫用，規范對象首先指向的是掌握權力的領導干部，這就使有權力的領導者面臨著遵紀與貪利的選擇，如果遵紀就不能夠得到利益。這樣廉政制度的推行在一些人那里遭受到了抵制，加之部分領導干部依法從政意識淡薄，使廉政制度失去應有的權威和效力。

（四）制度制定缺乏前瞻性。

腐敗行為處于不斷變化之中，而我們的制度體系沒有能夠適時地作出動態的調整，對腐敗行為不能做出迅速的反應。反腐倡廉制度的制定和出臺，趕不上腐敗行為本身的變化速度， 有明顯的滯后性，缺乏一定的前瞻性。

三、如何解決反腐倡廉制度建設問題

（一）以建立健全懲治和預防腐敗各項制度為重點。

反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。黨的十七大指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這是我們黨從全局和戰略高度作出的重大決策，是適應反腐倡廉形勢發展變化提出的重大任務，是推進懲治和預防腐敗體系建設、從源頭上防治腐敗的根本途徑。黨的十七屆四中全會強調要推進反腐倡廉制度創新，進一步突出了反腐廉制度建設在反腐倡廉建設中的重要地位和作用。我們要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。

（二）以制約和監督權力為核心。

不受監督制約的權力，必然導致濫用和腐敗。加強監督是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的重要保證，解決監督問題就是一個完善制度的過程。當前，“一是進一步改革和完善黨內監督體制。加強黨代會代表、黨的代表大會、黨的委員會全體會議的監督作用。健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。充分發揮民主生活會、巡視工作的黨內監督作用。二是健全權力運行制約和監督機制。推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。三是改進監督方式方法。進一步發展黨內民主，建立健全黨內民主監督機制。積極推進黨務公開，健全黨內情況通報制度。四是拓寬監督渠道。健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督和網絡監督作用，增強監督合力?！?豍要充分認識監督對于黨的建設和反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性，積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度，逐步完善監督體制，健全監督體系，明確監督責任，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

（三）以提高制度執行力為抓手。

制度的效用取決于制度的執行力，而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。要提高反腐倡廉制度的執行力，必須做好以下工作：“一是切實加強制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念。三是切實加強制度執行情況監督檢查。要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容。”

（四）加強整體規劃。

反腐倡廉制度建設是一項復雜的系統工程，內容豐富、任務繁重、牽涉方方面面，必須統籌兼顧，有計劃、有步驟地開展工作。各級黨委要總攬全局、協調各方，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性，把它列入重要議事日程，納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署，全面分析反腐倡廉制度建設面臨的形勢，整體把握反腐倡廉制度建設進展情況。要根據經濟社會發展和反腐倡廉工作實際， 制定反腐倡廉制度建設總體規劃和中長期計劃。要緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節建章立制，探索從源頭上解決問題的途徑和方法。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好人大、政府、紀檢、監察、司法、審計等機關的作用。要支持人大和政府制定廉政法律法規；調動黨政各部門和各行業的積極性， 在各自的職責范圍內將反腐敗要求融合到相應工作制度之中；要發揮行業協會、社團、社區等群眾組織在各自領域的制度建設作用，共同推進反腐倡廉制度建設。各級紀委要深入實際，調查研究，出主意、提建議、定規劃、拿方案，協助黨委做好反腐倡廉制度建設組織協調工作。

總之，在改革發展關鍵階段、反腐倡廉建設重要發展時期，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上突出強調了反腐倡廉制度建設問題，這標志著我們黨對反腐倡廉建設規律的認識達到了新的境界，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，把加強反腐倡廉制度建設的要求貫徹好、落實好。

（作者：燕山大學馬克思主義學院研究生）

注釋：

孫飛.深刻理解反腐倡廉制度建設的總體要求.中國監察，2010.6.

張惠新.著力加強反腐倡廉制度建設.中國監察，2010.6.