淺析刑訴法修正案中有關辯護制度的規(guī)定

2012年3月14日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》是自全國人大1996年對刑事訴訟法進行修改后，15年以來再次對我國刑事訴訟法的大修。此次《刑訴法修正案》（以下簡稱“修正案”）共有有111條，將刑訴法從原來的225條增加到290條，修改的面較大，修改的和新增的條文比較多，主要涉及將“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法、完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等方面。其中，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權利，解決辯護中的“三難”（會見難、閱卷難和調(diào)查取證難）問題、保障律師職業(yè)權利和擴大法律援助的范圍等內(nèi)容受到社會廣泛關注。

辯護制度是行使訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權，維護自身合法權益，保障人權的重要制度。修正案重點完善了辯護人在刑事訴訟法中的法律地位和作用的規(guī)定，在會見權、閱卷權和調(diào)查取證權的規(guī)定上與新律師法進行對接，對保障律師依法履行職責進行了規(guī)定，擴大了法律援助的適用范圍。

一、明確在偵查階段可以委托辯護人

（一）有關何時可以委托辯護人的法律規(guī)定。

辯護人在刑事訴訟中與犯罪嫌疑人、被告人一起共同承擔辯護職能。在刑事訴訟中確立辯護人辯護制度具有重要意義。何時可以委托辯護人對實現(xiàn)辯護職能的實現(xiàn)影響重大。現(xiàn)行刑事訴訟法第33條中規(guī)定：“犯罪嫌疑人自案件審查起訴之日起，有權委托辯護人。”，在第96條中規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，可以聘請律師為其你法律咨詢、代理申訴、控告”。修正案第5條中規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。”

（二）在偵查階段可以委托辯護人的保障措施及意義。

律師作為辯護人介入刑事訴訟程序的早晚直接影響到犯罪嫌疑人的辯護權的行使和實現(xiàn)。現(xiàn)行刑事訴訟法中將在偵查階段的律師并不看作是辯護人，而是一種被聘請為犯罪嫌疑人提供法律服務的工作者，故難以享有辯護人應該享有的辯護權利。此次修正案中，明確規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中都享有辯護權，因而規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托律師作為辯護人為其提供法律幫助。其中把“受聘請的律師”變成“受委托的律師”，體現(xiàn)了律師與犯罪嫌疑人或者被告人之間一種更合理的、平等的民事關系。

在修正案中明確規(guī)定了在偵查階段、審查起訴階段和受理階段相應司法機構的告知義務。即偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人；人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人；人民法院自受理案件之日起三日以內(nèi)，應當告知被告人有權委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當及時轉達其要求。為了能夠真正實現(xiàn)委托律師作為辯護人的目標，修正案中規(guī)定可以由犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬幫助其委托辯護人。即：“犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護人。”

最后，還規(guī)定：“辯護人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應當及時告知辦理案件的機關。”通過這些規(guī)定進一步明確了律師在偵查階段的法律地位，有利于更好的發(fā)揮律師的專業(yè)辯護作用，保障犯罪嫌疑人的訴訟權利。

二、律師會見權、閱卷權和調(diào)查取證權的新規(guī)定

關于律師在刑事辯護中“會見權、閱卷權和調(diào)查取證權”難以實現(xiàn)的問題在理論和實踐中都有討論，2008年新《律師法》豎（以下簡稱“律師法”）專門對以上問題作了新的規(guī)定，但是由于和現(xiàn)行的刑事訴訟法及其它相關司法解釋存在一定的沖突，故實施效果并不理想。此次修正案在關于律師的會見權、閱卷權和調(diào)查取證權上與律師法進行了統(tǒng)一，有利于保障律師及其它辯護人的辯護權利。

（一）關于會見權的規(guī)定。

關于會見權修正案第37條的規(guī)定，突破了原刑事訴訟法第96條規(guī)定，并且在律師法第33條的基礎上進行了完善。通過比較可以得出以下幾點：

1、明確安排會見權的主體。修正案吸收了律師法中關于憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定。同時明確了安排會見權的主體——看守所。但是在如何向看守所申請會見，以及需要履行那些手續(xù)上沒有明確的規(guī)定。實踐中看守所對于律師會見的要求和公、檢、法的提審要求履行的手續(xù)和程序是不同的。

2、明確了實現(xiàn)會見權的時間要求。修正案廢除了“對于組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪、組織、領導參加恐怖活動組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污犯罪等重大復雜的2人以上的共同犯罪案件，律師提出會見犯罪嫌疑人的，應當在5日內(nèi)安排會見。”這種情形。所有案件都是至遲不得超過48小時安排會見。

3、明確會見時不被監(jiān)聽。修正案廢除了現(xiàn)行刑事訴訟法中“律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機關根據(jù)案件情況和需可以派員在場。”的規(guī)定。在聯(lián)合國《保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》該文件中規(guī)定：“被拘留人或被監(jiān)禁人應有權與其法律顧問聯(lián)絡和磋商，其與法律顧問的會見可在執(zhí)法人員視線范圍內(nèi)但聽力范圍外進行。”修正案明確規(guī)定：“辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。”也是符合國際法相關立法精神的。

4、明確會見需要許可前置的犯罪案件。現(xiàn)行《刑事訴訟法》中只是很籠統(tǒng)的規(guī)定“涉及國家秘密的案件”，應當經(jīng)偵查機關批準，才能會見。在律師法中并沒有這樣的限制規(guī)定，而是對于任何性質(zhì)案件的犯罪嫌疑人都有會見的權利。在吸收律師法的相關規(guī)定的同時，對于少數(shù)涉及國家安全和重大利益的案件，律師會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機關同意也是必要的。據(jù)此，修正案中規(guī)定“危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件”在偵查期間辯護律師會見犯罪嫌疑人，應當經(jīng)偵查機關許可。

（二）關于閱卷權的規(guī)定。

修正案第9條的規(guī)定是對現(xiàn)行《刑事訴訟法》第36條和《律師法》第34條規(guī)定的完善，主要包括以下三方面的內(nèi)容；

1.閱卷權的所能看到的材料范圍擴大。律師所能查閱的材料不再局限于“訴訟文書和技術性鑒定材料”而是擴大到“所有案卷材料”。這種范圍的擴大是和當前起訴卷宗移送制度有密切關聯(lián)的。根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第150條的規(guī)定，在起訴卷宗移送模式上是部分案卷材料移送模式，即移送證據(jù)目錄，證人名單和主要證據(jù)復印件或者照片。在《修正案》第63條中規(guī)定：要移送指控犯罪的所有證據(jù)及全部案卷材料移送模式。故律師的閱卷范圍也隨之擴大。

2.統(tǒng)一閱卷的訴訟階段。在現(xiàn)行的刑訴法和律師法中都是將閱卷劃分為兩個階段，并且兩個階段內(nèi)所能看到的材料范圍不同。而在修正案中規(guī)定在審查起訴階段就可以查閱到所有案卷材料。

此外，在閱卷是否需要經(jīng)過許可的問題上，對律師辯護人只需要申請即可，不需要經(jīng)過許可，而對于其他辯護人則在申請的基礎上需要經(jīng)過人民法院、人民檢察院的許可后才可以查閱、摘抄、復制材料。

（三）關于調(diào)查取證權的規(guī)定。

調(diào)查取證權是辯護權的重要組成部分，是律師對事實進行調(diào)查，收集證據(jù)以證實自己辯護主張的權利，是律師進行刑事辯護的基礎和前提，是律師實現(xiàn)辯護權的強有力手段。

對于律師在調(diào)查取證權在現(xiàn)行刑事訴訟法、律師法和修正案中不同的規(guī)定，可以歸納為兩點：第一，是否需要進過單位的同意。在現(xiàn)行刑事訴訟法中規(guī)定應當經(jīng)過有關單位或者個人同意。而在律師法中規(guī)定只要憑律師執(zhí)業(yè)證和律師事務所證明就可以調(diào)。第二，對于某些特殊的證人（被害人或者其近親屬）是否需要經(jīng)過雙重許可，比如對于被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料時，需經(jīng)過人民法院或者人民檢察院許可，并經(jīng)以上人員同意才可以調(diào)查取證。

在《修正案》第10條中增加兩條新規(guī)定，針對司法實踐中，在審查起訴階段偵查機關往往不向法院移交獲得的有關犯罪嫌疑人無罪或罪輕的證據(jù)材料的情況，單獨增加一項規(guī)定：辯護人可以申請人民檢察院、人民法院調(diào)取有關證據(jù)。另外當辯護人收集到有關犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達到刑事責任年齡、屬于依法不負刑事責任的精神病人的證據(jù)時，辯護人負有及時告知司法機關的義務。

三、有關保障律師依法履行職責的新規(guī)定

《修正案》第10條完善了對辯護人有偽證等行為時追究法律責任的規(guī)定。根據(jù)《全國律師協(xié)會維權工作報告》統(tǒng)計：1999年到2002年，全國律師因執(zhí)行職務而被指控“辯護人妨害證據(jù)罪”的就達到347起豐。在《修正案？中規(guī)定：辯護人涉嫌犯罪的，應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理。同時應當及時通知其所在的律師事務所或者所屬的律師協(xié)會。這就為保障辯護人依法履行職責，避免了同一案件的偵查機關隨意對辯護人連偵查和采取強制措施。

根在修正案中也規(guī)定了，律師在職業(yè)活動中信息保密義務和及時向司法機關通報設計危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪活動信息的義務。這與律師法第38條的規(guī)定也吻合。

此外，《修正案》第4條中增加規(guī)定：護人、訴訟代理人可以依照有關規(guī)定要求回避、申請復議。在第12條中增加規(guī)定：辯護人、訴訟代理人認為司法機關及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。

四、有關法律援助的新規(guī)定

此次修正案為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用。主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，擴大法律援助適用范圍。改變了現(xiàn)行《刑訴法》第34條中規(guī)定的只在審判階段進行法律援助的規(guī)定，將其擴到到偵查、審查起訴和審判階段。

第二，擴大了法律援助的對象范圍。對于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人和可能被判處無期徒刑和死刑而沒有委托辯護人的，都可以進行法律援助。相比現(xiàn)行刑訴法，增加“尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人和可能被判處無期徒刑”兩種適用法律援助的對象。

第三，明確司法機關的義務。將人民法院應當為其指定辯護，修改為人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

五、結語

此次修正案中有關辯護制度的新規(guī)定及完善是在堅持實事求是，從國情出發(fā)，認真總結司法實踐經(jīng)驗的基礎上堅持實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權并重的目標，既注意及時、準確地懲罰犯罪，維護公民、社會和國家利益，又注意對刑事訴訟參與人包括犯罪嫌疑人、被告人合法權利的保護。

（作者單位：鄭州大學法學院法律碩士專業(yè)）

注釋：

下文中所有有關修正案中的條文內(nèi)容均來自全國人大網(wǎng)站：http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/11_5/2012-03/19/content_1715305.htm.

關于下文引用《律師法》條文內(nèi)容均來自全國人大網(wǎng)站：http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則.G.A. res. 43/173， annex， 43 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 298， U.N. Doc. A/43/49 (1988).聯(lián)合國大會一九八八年十二月九日第43/173號決議通過.

廣西一刑案4辯護律師均被抓，全國律協(xié)關注。http://culb.china.com/data/thread/1011/2727/49/60/3_1.html.

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