我國民事舉證期限制度配套建設

一、 舉證期限制度的內涵

舉證期限，指案件的當事人在訴訟過程中向法院提交證據的責任期限，在規定的期限內，當事人必須向法院提供證據材料，如果在此期限內未提供，則認為當事人放棄對證據舉證的權利。簡單的理解就是當事人提供證據的一個期限。而當事人在一定的期限內未向法院提交證據，要承擔相應的訴訟后果。而對于當事人未在此期限提供證據材料的，法院在審理中不再對逾期提供的證據進行質證，未質證的證據不得作為判案的依據。但是各方當事人均同意的情況下，法院應當對逾期提供的證據進行質證。

我國民事訴訟在三大訴訟中占有舉足輕重的地位，是自然人與自然人、法人與法人、法人與自然人等平等主體之間解決糾紛的主要方式之一。訴訟過程中的第一件事情就是要還原案件的事實，但是如何還原案件事實，讓根本不了解雙方當事人的法官了解案情呢？這就需要雙方當事人拿出證據證明自己的主張成立，自《民事訴訟法》第一次頒布以來，在該法中制定了部分舉證的規則，但是并沒有系統的全面將證據的舉證方式以及期限規定出來。在2002年4月1日生效的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》（以下簡稱《證據規定》）至今，司法實踐當中出現了不同的理解和適用，使得證據的隨時提出主義和舉證期限制度的矛盾愈演愈烈。

二、 舉證期限適用過程中出現的問題

舉證期限制度頒布至今整十年了，十年來由于當事人缺乏基礎的法律知識、每個法院對證據要求不統一、二審法院或者再審程序中是否可以申請鑒定存在不同認識、對“新證據”理解不同、訴訟各方當事人舉證期限起算日期不一致等問題導致對舉證規則制度認識上的誤區阻礙舉證期限的實施。

筆者是在律師事務所從事法律工作十余年的人員，多年的一線工作，筆者發現《舉證規則》的頒布增加了訴訟參與人舉證責任，可是作為案件的當事人根本不知道如何主張自己證據，就算知道了如何主張自己的證據，也不知在什么時候主張自己的證據。這時作為專業從事法律工作的律師作用就體現的淋漓盡致了。

《舉證規則》的頒布初期，法院審判人員是皆大歡喜的，但是審判人員按照《舉證規則》實施后產生了很多問題，發現《舉證規則》在審判實踐中所產生的實際效果與該規則起草之處的宗旨和初衷有一定的差距。主要體現在超過舉證期限所提交的證據失權的合理性造成了多方的分歧。《舉證規則》設計的初衷是為了更有效更公正的審理案件，保障程序的公正才能得到實體的公正，既提升了訴訟的效率，又能得到一個公正的判決文書，可以提升法院在國民對司法的認識，從而使得法院的公信力有所提高。但是在審判過程中往往出現證據失權后當事人對判決書不服，通過各種方式向各級黨委、人大申訴，這些單位也非常不理解法院的做法，總是無理的要求法院按照當事人提交的證據作出判決，這樣導致法院在審理過程中不知是否該適用舉證期限。

三、 民事訴訟程序中律師強制代理制度的完善保障舉證期限制度的實施

（一）法律援助體系的建設。

法律援助是政府設立一個法律援助機構，由法律援助機構從事法律援助的行為。其中根據2007年頒布的《律師法》和相關的《法律援助條例》中規定：法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府要有法律援助提供支持。律師應當根據律師法的相關規定向符合法律援助條件的需要法律援助的人員提供法律援助服務，保障其合法的權益。但是符合民事法律援助的條件只有六部分內容，包括：（1）請求國家賠償；（2）請求給予社會保障待遇或者最低生活保障待遇；（3）請求發給撫血金、救濟金；（4）請求給付贍養費、撫養費；（5）請求支付勞動報酬；（6）主張因見義勇為行為產生的民事權益。筆者認為，只有以上六種法律援助范圍在一定范圍限制了律師的主動積極性。應當將法律援助的范圍擴大，筆者認為只要是因經濟困難，沒有能力支付代理費用的當事人均有條件申請法律援助。同時加強律師事務所的管理，在強制律師代理的同時強制律師每年在代理的案件中設定一定比例的法律援助案件。

（二）律師強制代理。

在我國律師是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。從該規定不難看出，律師是熟知法律的專業工作人員。在全世界律師制度的發展是國家法治建設的重要組成部分，是國家司法進步和民主的標志。有了律師這個職業之后，該職業對人類社會的驅動、對社會秩序的構建、對社會正義的維護、對民主政治的建立都有著顯著的推動作用。

律師本身是作為委托人的代理人出現在訴訟程序中，委托人和律師之間是人和的產物，由于委托人對律師信任才建立了委托代理關系。在目前我國國民相對文化素質教低、法律意識淡薄的前提下，通過強制律師代理制度的實施是非常重要的。首先可以通過律師向當事人傳授法律知識；其次可以通過律師用專業的法律知識分析案情，給當事人選擇一個更利于當事人權益保護的方式，如直接達成和解、調解。最后隨著律師強制代理制度的事實全面提高我國國民的法律素養。

律師參與訴訟有利于保障司法的公正。我國公民針對法律的的變化無法全面詳細的了解，建立強制律師代理制度，由熟知法律的律師代為當事人參與訴訟，利用自己全面了解熟知的法律協助當事人運用法律維護自己的合法權益。

律師作為委托人的代理人，在適用法律的同時同樣是監督法院的審判工作。法院審理案件由于各方當事人的代理均為熟知我國法律的律師，在作出裁判時就需要更加慎重。從而達到讓各方當事人滿意的結果，可以提高司法在我國公民的權威性。

作為法國、日本、德國在律師強制代理的制度是比較健全的。比如日本新《民事訴訟法》第54條第1款規定：“除法律規定能進行裁判上行為的代理人以外，非律師不能作訴訟代理人。”豍《法國新民事訴訟法典》第414條規定：“一方當事人僅允許由一名經法律授予資格的自然人或法人代理訴訟。”豎德國《德意志聯邦共和國民事訴訟法》第78條第1款規定：“當事人在州法院必須由初級法院或州法院所許可的律師，在所有上級審法院必須由受訴法院所許可的律師作為訴訟代理人代為訴訟。”豏在荷蘭法院是在普通民商事案件以及二審程序中實行的是律師強制代理制度。雖然美國沒有明確規定律師的強制代理制度，但是在美國法律中規定：“除小額訴訟請求案件之外，在現代訴訟中，為當事人呈述案情的職能由律師行使。”豐上述國家的法律規定均可參照和借鑒。但是加強律師強制代理制度的同時，要加強律師隊伍自身的建設。鑒于我國公民目前收入不均衡，對律師法律援助制度要制定的更加完善。

公民法律意識的強化是推動律師地位的前提。由于我國長期受儒家思想的影響。使得律師在政府機關甚至公民心中的地位很低，古代律師被稱之為“訴棍”。而隨著社會的發展，我國加入WTO后對西方律師職業的認識，現代已經認識到曾經對律師的人與保護人權、追求公平、公正的法治觀念不協調。律師這個職業目前也開始受到國家和社會的重視和認可。但是觀念的改變是遠遠不夠的，要有法律作為強有力的保障。但是律師畢竟是維護委托人的合法權益的，法律也要限制律師在進入訟訴前的某些調查，不過這些限制可以在進入訴訟程序后，經法院審核后由法院以調查令方式再賦予律師的調查權利，這樣就更好的保障當事人的合法權益。

律師作為政法隊伍的組成部分之一，對律師的培養和管理是至關重要的。據統計，我國目前有律師事務所兩萬余家，執業律師20多萬。但是其中一半以上的律師事務所均在十人以下，在三十人以下的律師事務所占90%之多，特別是在一些中小城市基本都是20人以下的小型律師事務所。這些小型基本為松散型管理，其中分為提成制和管理費包干制度，形成律師和律師事務所之間只是一種單純的掛靠關系，律師事務所做不到有效的對律師進行管理。根據法律規定，律師事務所統一受理案件接受委托，指派本所代理委托人的代理行為。往往都是律師個人想盡一切辦法取得當事人的信任，形成了當事人認同律師不認同律師事務所的現狀。

設立律師強制代理制度，充分發揮律師事務所的管理職能，真正實現律師事務所統一接受委托，統一指派律師代理的方式，增加律師事務所的收入，成立相應的培養的機構，在有資金保障的前提可以聘請資深律師、法官、檢察官、法學教授對律師進行培訓，增強律師隊伍的整體法律素養。

西方國家對律師工作的監督不僅僅是律師協會，還有法官。法官對律師代理的案件進行全方面的監督，其中不僅對律師執業過程中是否有違規行為，還對運用法律進行監督，以上兩種行為法官均有權利向律師協會提出意見，律師協會針對法官提出的意見進行核實，情況屬實會讓律師接受繼續學習等懲罰措施。從而整體提高司法隊伍的法律素養。

2002年律師資格考試改為全國司法考試制度，該司法考試是選拔法官、檢察官、公證員和律師的畢竟資格考試，也就是說司法考試充分的肯定了律師是和檢察官、法官是同樣的法律職業者。

由于我國目前對律師工作保障的體系不夠健全，導致大量有資格從事律師工作的青年放棄選擇律師作為職業，目前我國律師在沒有一定保障的前提下，從事律師隊伍人數已經達到20萬人，如果能保障律師隊伍收入的均衡發展，進入律師隊伍執業人數將會大大提高，這樣從律師人數和執業素養的角度上都能保障律師強制代理制度的實施。每個案件的審判者、代理人都是法律的精英，可以大大提高司法的效率節省司法資源，保證案件公正的審判。

（作者單位：鄭州大學法學院）

注釋：

白綠鉉.日本新民事訴訟法.中國法制出版社，2001年版第27頁.

羅潔珍.法國新民事訴訟法法典.中國法制出版社，1999年版第85頁.

謝懷斌.德意志聯邦共和國民事訴訟法.中國法制出版社，2001版第16頁.

杰弗里.C哈澤德，米歇爾.塔魯伊，美國民事訴訟法導論.中國政法大學出版社1998年版第88頁.