我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制對策研究

一、建立靈活合理的薪酬管理體制和標(biāo)準(zhǔn)

（一）運(yùn)用動(dòng)態(tài)平衡比較的方法，設(shè)計(jì)合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)態(tài)平衡比較的方法，就是組織在制定公務(wù)員工資時(shí)，在參照國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物價(jià)水平以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位的工資水平。組織需要每年對當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的物價(jià)水平以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位的工資水平作出統(tǒng)計(jì)調(diào)查，使得公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)隨之靈活性變化，以保證公務(wù)員的生存需要和工作熱情。

（二）推行績效工資制度。

為了擴(kuò)大薪酬激勵(lì)的效果，避免公平主義的盛行，可設(shè)立績效工資，這樣就可以提高級差水平，適當(dāng)拉開差距。績效工資就是就將公務(wù)員的工作效率與工資緊密掛鉤，工作越突出，相應(yīng)的工資越多，這樣就充分發(fā)揮了薪酬激勵(lì)的效果，可以有效吸引人才，發(fā)現(xiàn)人才，激發(fā)公務(wù)員工作積極性和主動(dòng)性。推行績效工資，可先從那些職能相對單一的部門試行，等到條件成熟后可全面推行。

二、建立科學(xué)的考核評估體系，增強(qiáng)考核的客觀公正性

（一）規(guī)范細(xì)化考核內(nèi)容。

我國對公務(wù)員考核主要包括“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面。考核內(nèi)容與工作職責(zé)相一致，不同工作性質(zhì)不同級別的公務(wù)員在這五方面的要求就不相同，所以就需要將考核的內(nèi)容細(xì)化，使考核內(nèi)容與實(shí)際工作相契合，實(shí)事求是是科學(xué)公正考核的基礎(chǔ)。

一是制作職務(wù)說明書。職務(wù)說明書可以詳細(xì)闡述相關(guān)崗位所擁有的權(quán)力與職責(zé)，明確職務(wù)和級別，這樣就為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

二是細(xì)化考核內(nèi)容。按照不同職務(wù)和級別，在“德、能、勤、績、廉”五方面制定相對不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如“能”的考核，處于不同崗位，職務(wù)級別的公務(wù)員，相應(yīng)的對其能力要求也就不同，隨之考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也就不同。對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“能”的考核應(yīng)當(dāng)側(cè)重業(yè)務(wù)水平、技能特長、學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力等。而作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在“能”的考核，除了上面那些內(nèi)容外，還要考核其管理能力、決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。

（二）完善考核程序。

1、考核程序要嚴(yán)格。制定考核程序，可以參考國外的一些優(yōu)秀范例，比如美國實(shí)施考核時(shí)由直接主管長官和負(fù)責(zé)長官分別負(fù)責(zé)考核和復(fù)核。首先由主管長官初核后再由負(fù)責(zé)長官復(fù)核，最后送考績委員會做評定。如公務(wù)員對于考核結(jié)果不認(rèn)同，則還有申訴機(jī)會。國外設(shè)計(jì)考核程序時(shí)環(huán)環(huán)相扣，可以做到相互監(jiān)督，杜絕了在考核中存在徇私舞弊的現(xiàn)象，這樣嚴(yán)格執(zhí)行考核程序值得我國去學(xué)習(xí)。

2、考核程序要民主。為了體現(xiàn)考核的公正與嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)行兩個(gè)公開原則。在考核前，將考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等公開。在考核后，將考核結(jié)果、等次等公示出來，接受各方監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)將民主評估與公開透明相結(jié)合而貫穿于考核程序始終，這樣既尊重了公務(wù)員所享有的民主權(quán)利又體現(xiàn)了考核的公正公平。

3、考核程序要嚴(yán)謹(jǐn)。采用分項(xiàng)評分與綜合評語相結(jié)合的方式去對公務(wù)員進(jìn)行考核。分項(xiàng)評分可以通過細(xì)化的考核以提高獲取評價(jià)的精準(zhǔn)度，而綜合評語則能夠完整反映公務(wù)員的各方面特點(diǎn)。分項(xiàng)評分是綜合評語的基礎(chǔ)，可以使綜合評語所反映的內(nèi)容更真實(shí)貼切，增強(qiáng)公務(wù)員考核制度的客觀公正性。

（三）完善科學(xué)考核模式。

1、按照級別職務(wù)的不同，實(shí)行分類考核。面對不同級別不同職務(wù)不同崗位的公務(wù)員，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)不同，所采用的考核標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

2、考核方法科學(xué)化。采用定性與定量考核相結(jié)合的方法。定量考核，是指運(yùn)用“德、能、勤、績、廉”作為量化指標(biāo)對公務(wù)員進(jìn)行整體解析，并用先進(jìn)手段對考核數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確性處理。定量考核因?yàn)槿菀诇y量和理解，并且對工作狀況分析相對客觀、可靠，有利于了解公務(wù)員。而量一般都是與質(zhì)相互依存的，分析考核對象的量和確定考核對象的質(zhì)是公務(wù)員考核建立的基礎(chǔ)。通過對量的準(zhǔn)確把握可以更加全面揭示質(zhì)的狀況。定性分析需要定量分析這個(gè)基礎(chǔ)條件，只有兩者相互結(jié)合，才會對公務(wù)員做出完整準(zhǔn)確的評價(jià)。因此，將定量考核與定性考核相結(jié)合，是公務(wù)員考核必不可少的方法之一。

（四）設(shè)置考核結(jié)果等級。

現(xiàn)今各國公務(wù)員考核中對考核結(jié)果劃分等級已成為共有的方法。借鑒國外考核成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體情況，劃分考核結(jié)果等級是提高考核客觀公平性的有效方法。通過量化考核，可以將考核結(jié)果劃分為五個(gè)等級，分別為優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職。對于被評為優(yōu)秀的公務(wù)員，可以通過加薪提級或者定為儲備干部等手段對其激勵(lì)，而被評為不稱職的公務(wù)員，則要給予批評教育，乃至降薪降職等懲處。考核結(jié)果等級化，對不同等級的公務(wù)員做出不同的獎(jiǎng)懲措施，可以產(chǎn)生示范效應(yīng)，激發(fā)公務(wù)員的競爭意識，從而促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)，提高公務(wù)員職業(yè)的危機(jī)意識

1、構(gòu)建完善的負(fù)激勵(lì)機(jī)制。我國所構(gòu)建的負(fù)激勵(lì)制度還有欠缺，相應(yīng)法律法規(guī)也不細(xì)致，如賦予公務(wù)員權(quán)力的同時(shí)并沒有明確規(guī)定其義務(wù)和責(zé)任；工作責(zé)任沒有形成一套規(guī)范的、程序的完整系統(tǒng)，這樣難免出現(xiàn)公務(wù)員攬功推過的情況；權(quán)利義務(wù)不對稱，使得有些人鉆法律的空子去篡得個(gè)人利益，損害組織利益；因此，構(gòu)建和完善相應(yīng)制度和法律法規(guī)，是產(chǎn)生有效負(fù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮負(fù)激勵(lì)作用的必要前提。

2、運(yùn)用負(fù)激勵(lì)機(jī)制，要有針對性，掌握好“度”。長期使用正激勵(lì)，會使得公務(wù)員認(rèn)為高福利、高獎(jiǎng)金是人人都應(yīng)享受的待遇，從而使得正激勵(lì)失去相應(yīng)效用。在這種情況下，就應(yīng)采用負(fù)激勵(lì)的手段，提高小部分做出突出貢獻(xiàn)者的福利補(bǔ)貼，而大部分公務(wù)員的福利補(bǔ)貼不變，降低小部分表現(xiàn)懶散，工作效率低下的公務(wù)員的福利補(bǔ)貼，甚至鼓勵(lì)“優(yōu)勝劣汰”，淘汰在崗而無作為，懶散的公務(wù)員。運(yùn)用這種負(fù)激勵(lì)手段，可以有效解決正激勵(lì)長久使用所帶來的弊端，而使得組織活力得到激發(fā)。

同時(shí)，在運(yùn)用此負(fù)激勵(lì)手段時(shí)，需要有針對性，把握好“度”，避免粗略地聽風(fēng)就是雨，對實(shí)施對象給予全盤否定，這樣會使得實(shí)施對象對組織產(chǎn)生敵對情緒，出現(xiàn)消極怠工之類的狀況，這樣反而使得負(fù)激勵(lì)產(chǎn)生了反作用，負(fù)激勵(lì)的鞭策和警示效用沒有發(fā)揮出來。

3、加大負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行力度。負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行，要做到精準(zhǔn)、及時(shí)。對于工作不認(rèn)真甚至懈怠職守的公務(wù)員，要準(zhǔn)確衡量其錯(cuò)誤的程度，然后給予恰當(dāng)?shù)膽土P，使當(dāng)事人認(rèn)識到自身錯(cuò)誤，端正以后的行為。對于犯下嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的公務(wù)員，必須嚴(yán)懲不貸，要用行政處分，記過，乃至降級，辭退的手段，讓其為自身所犯錯(cuò)誤承擔(dān)后果，也對其他人起到警示作用。

4、建立和完善負(fù)激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。首先，公開政務(wù)，使得政務(wù)運(yùn)行透明化，利于監(jiān)督，可以避免權(quán)力在使用過程中遭到變質(zhì)；再次，接受人大、紀(jì)檢等監(jiān)察部門對其政務(wù)的監(jiān)督，運(yùn)用權(quán)力制約權(quán)力；最后，接受群眾與社會輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾與媒體的監(jiān)督作用，使得權(quán)力真正用到其所應(yīng)發(fā)揮作用的地方，遏制權(quán)力濫用的行為發(fā)生。完善監(jiān)督體系，有力地保障負(fù)激勵(lì)發(fā)揮效用。

四、運(yùn)用競爭激勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情

1、完善公務(wù)員競爭晉升制度，合理運(yùn)用精神、物質(zhì)等多種激勵(lì)方式。職務(wù)晉升對公務(wù)員來說，不僅是在精神上實(shí)現(xiàn)才能和獲得肯定的需要，而且相應(yīng)的福利待遇也隨之提高，滿足其物質(zhì)需要，同時(shí)還會產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他公務(wù)員的工作熱情。這種激勵(lì)的實(shí)施，促使公務(wù)員追求進(jìn)步，努力創(chuàng)新，激發(fā)了極大的工作熱情，以爭取獲得突出的地位并追求自我實(shí)現(xiàn)，這種競爭激勵(lì)會使得組織整體素質(zhì)得到提高。

2、擴(kuò)大競爭廣度和深度。面對各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選撥任用，要形成“有升必爭”的制度措施。對于選撥任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要符合條件都可以參與公開的競爭。

3、開展思想教育，營造平等公開擇優(yōu)的選撥環(huán)境，增強(qiáng)公務(wù)員的競爭意識。一是改變公務(wù)員的思想觀念，宣傳競爭上崗的政策，提高公務(wù)員參與競爭的積極性；二是杜絕拉關(guān)系走后門，讓公務(wù)員意識到只要通過自身努力，提高工作質(zhì)量和工作效率，得到群眾與組織的認(rèn)可，就具備競爭的資格。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，營造競爭上崗公平公正的氛圍。第一，加強(qiáng)組織監(jiān)督。組織要對一系列競爭上崗制度和流程做出嚴(yán)格監(jiān)督，確保整個(gè)過程公平公正，制止歪風(fēng)邪氣對競爭結(jié)果的影響；第二，加強(qiáng)法制監(jiān)督。作為人民權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的監(jiān)督是必不可少的，同時(shí)紀(jì)檢等部門也要對整個(gè)競爭過程從頭至尾進(jìn)行監(jiān)督，確保公正性；第三，加強(qiáng)民主監(jiān)督。通過民意測評，獲取民意。第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過媒體報(bào)紙等手段，公開競爭上崗的所有政策規(guī)定，操作流程，并接受輿論全程監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同感

1、加強(qiáng)對公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能的培訓(xùn)。以往組織所安排的培訓(xùn)內(nèi)容主要是思想理論方面，而對公務(wù)員在行政實(shí)踐中所需的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能方面缺乏培訓(xùn)。這就要轉(zhuǎn)變舊有的只注重政治思想素質(zhì)而輕視管理素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能的觀念，加大對公務(wù)員在管理才能，業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，以提高公務(wù)員的工作能力。

2、將公務(wù)員的待遇和晉升與培訓(xùn)緊密掛鉤。仿照西方國家，將晉升與培訓(xùn)相掛鉤，不論是晉升領(lǐng)導(dǎo)職位還是非領(lǐng)導(dǎo)職位，都要實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。努力發(fā)揮培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制，將培訓(xùn)與任職，與目標(biāo)考核掛鉤，可以激發(fā)公務(wù)員參加培訓(xùn)的主動(dòng)性，促使其學(xué)習(xí)新知識，增強(qiáng)其管理技能，從而提高組織行政效率。

3、培訓(xùn)需要與公務(wù)員實(shí)際密切相關(guān)。面對不同級別、類型的公務(wù)員其工作特點(diǎn)、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容也各不相同，這就要求需采用靈活多樣的形式與方法，根據(jù)公務(wù)員的自身特點(diǎn)科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式。對于培訓(xùn)內(nèi)容，可采用管理知識、業(yè)務(wù)技能、法律知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。而對于培訓(xùn)方式，可以采用知識講座、國內(nèi)國外參觀學(xué)習(xí)等。經(jīng)過培訓(xùn)，可以促使公務(wù)員認(rèn)識自我和創(chuàng)造自我，有效提高公務(wù)員自身素質(zhì)，使其創(chuàng)造更好的績效，實(shí)現(xiàn)更多的自我價(jià)值，讓其從實(shí)現(xiàn)自我的需要上獲取滿足，從而激發(fā)工作積極性。

（作者：延安大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，從事企業(yè)管理研究）

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