健全我國(guó)政府信息公開制度的思考

摘要：建立我國(guó)政府信息公開制度有利于保護(hù)公民的知情權(quán)， 促進(jìn)民主政治建設(shè)和政府廉政建設(shè)， 有利于公民參與政府管理和科學(xué)決策， 也是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的關(guān)鍵。政府政務(wù)信息公開制度的建立，有助于推進(jìn)我國(guó)的政治文明建設(shè)。本文提出了有關(guān)推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：政府信息；政府信息公開條例；健全

【中圖分類號(hào)】 D631.12【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）10-0278-01

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（ 以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》） 自2008年5 月1 日起正式施行， 這表明我國(guó)政府信息公開制度已正式確立， 陽(yáng)光政府、透明行政已有法可依。政府信息公開實(shí)質(zhì)上就是通過政府管理表現(xiàn)形式的公開性，將國(guó)家政治權(quán)力通過制度正義和程序正義，促使“權(quán)力制約”和“權(quán)利保障”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家政府管理應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)正義價(jià)值并提高政府的公信力。

一 推進(jìn)政府信息公開工作的重要意義

所謂政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作過程， 公開有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源， 允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式， 依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。隨著我國(guó)政治體制改革的深化、社會(huì)的進(jìn)步以及人們民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾的利益訴求更加直接，政府信息公開已經(jīng)逐步成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。在這種形勢(shì)下，推進(jìn)政府信息公開工作，其重要意義自然不言而喻。

1. 推進(jìn)政府信息公開是保障公民民主權(quán)利的重要內(nèi)容

我國(guó)《憲法》第二條明確規(guī)定： “中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”， “人民依照法律規(guī)定， 通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)， 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)， 管理社會(huì)事務(wù)”。人民要行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，其前提條件是了解政府的工作情況，只有知情以后才能真正談得上行使民主管理的權(quán)利。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)和參與信息權(quán)的需要。通過推行政府信息公開，讓人民共同參與政府事務(wù)，將有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，密切政群關(guān)系，保證社會(huì)的公平和正義，落實(shí)人民當(dāng)家作主，保障公民的民主權(quán)利。

2.推進(jìn)政府信息公開是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)， 服務(wù)型政府理念下的政府管理方式由傳統(tǒng)單純的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理和社會(huì)服務(wù)， 公民參與政府管理和決策的程度日益提高， 政府不再依賴單純的行政命令， 更多的是依靠政府機(jī)關(guān)與公眾之間信息溝通、交流互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。政府信息公開為公民與政府之間提供了雙向信息溝通與交流的平臺(tái)， 促進(jìn)了公民對(duì)政府行政的參與， 有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴， 有助于實(shí)現(xiàn)政府行政決策的科學(xué)化和民主化。

二 我國(guó)政府信息公開取得的成效及存在的問題

1.我國(guó)政府信息公開取得的成效。

自從國(guó)務(wù)院公布了《政府信息公開條例》來， 我國(guó)政府信息公開呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)政府信息公開主要存在三個(gè)層面： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開規(guī)范發(fā)展； 市地級(jí)機(jī)關(guān)全面推行； 省部級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)公開逐步開展。目前， 政府信息公開逐漸被各級(jí)政府所重視， 取得了一定的成效， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是及時(shí)公布政府的立法和決策信息； 二是定期發(fā)布重要的政務(wù)信息； 三是定期公開重要的數(shù)據(jù)信息； 四是司法公開， 并進(jìn)行相應(yīng)的司法警務(wù)監(jiān)督； 五是任前公示； 六是全面實(shí)施“電子政務(wù)”。

2.我國(guó)政府信息公開制度存在的問題。

我國(guó)實(shí)施政府信息公開時(shí)間較短，當(dāng)前信息公開操作中存在的主要問題有：一是公眾的信息獲取來源有限，即所謂的信息不對(duì)稱；并且信息公開也大多限于政策層面，信息公開程度不高；二是信息公開的隨意性較大，缺乏連續(xù)性；三是信息公開的質(zhì)量不高，適用信息不多，溝通渠道不暢；四是信息公開數(shù)量不足，往往存在失真現(xiàn)象；五是信息公開部門各自為政，政府各部門間缺少一個(gè)主管和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)；六是獲取信息代價(jià)較高，甚至出現(xiàn)行政信息商業(yè)化等不正常現(xiàn)象。

三 建立健全我國(guó)政府信息公開制度的措施

在當(dāng)前推進(jìn)政府信息公開工作中，必須緊緊抓住《政府信息公開條例》施行的契機(jī)，圍繞基礎(chǔ)性工作，把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，合力推進(jìn)。

1.確立政府信息公開原則， 促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。

政府應(yīng)牢固樹立“公開是原則， 不公開是例外”的原則， 堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的有悖于信息公開的思想觀念。首先， 應(yīng)敢于公開。摒棄封建官本位意識(shí)， 克服封建思想， 杜絕“暗箱操作”， 變不主動(dòng)公開為主動(dòng)公開， 切實(shí)在實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性。其次， 應(yīng)及時(shí)公開。保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息， 保證政府信息得到準(zhǔn)確、及時(shí)的公開， 如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整的信息， 政府有關(guān)部門應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。為了保證媒體獲得政府信息的一致性， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制， 即行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的， 應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府信息公開工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了工作開展的效果。根據(jù)《政府信息公開條例》對(duì)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把政府信息公開工作提上重要議事日程，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。同時(shí)，政府信息公開又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配合和支持，各級(jí)政府及其各個(gè)部門要積極創(chuàng)造條件，密切配合，形成合力，全面推進(jìn)政府信息公開工作。

總之，政府政務(wù)信息公開制度的建立，有助于推進(jìn)我國(guó)的政治文明建設(shè)。我國(guó)政府信息公開工作已取得了明顯的成效， 但仍存在著政府信息公開的阻力較大、公開的內(nèi)容有限、公開的渠道較窄、缺乏制度保障等方面的問題。健全我國(guó)政府信息公開制度就應(yīng)采取上述的樹立政府信息公開原則， 加大政府機(jī)構(gòu)的整合力度， 充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開政府信息的平臺(tái)作用等措施， 認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》。

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