淺析我國慈善組織的法律屬性和設立原則

摘要：目前我國的慈善組織仍然存在公信力不足、缺乏群眾的參與與支持等問題。要想不斷完善慈善組織，就要解決兩大問題：慈善組織的法律屬性和設立原則問題。本文主要對慈善組織的法律屬性進行分析和界定，分析其設立和發展中存在的問題，并提出了慈善組織設立時應遵循的原則。

關鍵詞：慈善組織；法律屬性；設立原則

【中圖分類號】 D920.4【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0249-01

隨著我國的經濟進步和社會發展，慈善組織在我國也得到了快速的發展，其組織結構日益完善，社會影響力越來越大。但是不可否認的是，目前我國的慈善組織的設立與發展也存在各種問題，既包括法律層面的，也包括社會層面的。認清慈善組織的法律屬性，確認慈善組織的設立原則，對于我國慈善組織的發展具有極為重要的意義。

一 慈善組織的定義

所為慈善組織是指以社會捐獻為基礎，把支持教育發展和扶助貧困作為其發展目的，并具有合法的財產權的一種非營利性的組織。通過這一定義可以得出慈善組織主要具有以下特點：第一，組織性；第二，非營利性；第三，民間性；第四，自治性；第五，公益性；第六，志愿性。

在我國慈善組織可以分為三大類：第一是獨立民間慈善組織，例如上海慈善基金會等等，他們不依靠政府，以“自治”為顯著特點；第二是官方慈善組織，例如自然科學基金會，這一類型的慈善組織類似于行政撥款單位；第三是準民間慈善組織，這類慈善組織沒有擺脫對政府的完全依賴。

二 慈善組織的法律屬性

慈善組織所具有的法律屬性將會決定在法律上這一組織的同政府及另外社會主體所存在的差異。所以理解清楚慈善組織所具有的法律屬性，對于慈善組織的現實發展具有重要意義。事實上，慈善組織的法律屬性并非一種單純的屬性，而是多面體，混合了公法、私法以及經濟法的屬性。

1.公法屬性。關于慈善組織在公法上的屬性，主要見于行政法之中。由國務院頒布的《基金會暫行管理條例》和《社會團體登記管理條例》，對慈善組織進行了明確規定。分析上述規定，筆者認為慈善組織在公法領域應該不屬于行政主體，而是行政相對人，它雖然在實踐中具有一定的行政屬性，但那是政府為強化對其行政控制所賦予的，行政主體屬性與慈善組織所具有的自治性并不相符合，而且其中的官僚化運作反而會降低慈善組織的運作效率。

2.私法屬性。從民法理論上看，大陸法系把法人按照性質不同分為公法人和私法人，私法人可以分為財團法人和社團法人。財團法人主要特點是以公益為目的的集合財產，其財產的管理權與所有權分離。按照1998年國務院所頒布的《基金會管理辦法》，基金會其實是被定位民間的非營利性組織，應該具有社團法人的屬性。但是2004年國務院又通過了《基金會暫行管理條例》，在其中基金會被定性成一個非營利性的法人，由此可見慈善組織應該具有財團法人的屬性，但是我國并沒有設立關于財團法人制度，因此只能通過一個非營利法人對財團法人進行規避。從慈善組織的運行和資金籌集特殊性上來看，法人可以算作是慈善組織的私法屬性。

3.經濟法屬性。經濟法不等同私法也不等同公法，是私法和公法的交融。在經濟法上，慈善組織應該是中間層主體。但是中間層主體又可以分為社團性的中間層主體、企業性的中間層主體和事業性的中間層主體。毫無疑問，慈善組織當屬社團性的中間層主體。

三 我國慈善組織設立中存在的問題

我國慈善組織在設立過程中仍然存在很多問題，主要表現在以下幾個方面。

1.慈善組織在進行登記之時必須要有一個掛靠的主管部門，但是行政部門多為了不承擔風險而不去充當掛靠部門的角色。在這一過程中，政府自身所具有的選擇性非常突出，有的慈善組織因難以找到業務主管部門而不得不取消法人資格。

2.同樣是因為慈善組織法人資格的獲取要以來業務主管部門，慈善機構設立后很難具有獨立法人資格。這就使得組織在開展慈善活動之時受制于政府部門，難以保證活動的有效開展。

3.我國慈善組織在設立之時還受制于人數和資金的要求。全國性的社團必須要有10萬元以上資金；地方性的則要有3萬元以上的資金。在人數上，社團成立還應該具有50以上個人會員或者30以上范圍會員作為其成員。這就導致了很多小的慈善組織難以獲得法人資格。

四 慈善組織的設立原則

根據慈善組織所具有的法律屬性和我國慈善組織在設立過程中存在的問題，筆者認為，慈善組織的設立主要應該遵循以下原則。

1.規范政府與慈善組織之間關系。慈善事業的發展離不開慈善組織的壯大，而慈善組織要發展就不能只作為政府附屬物而存在。所以要促進慈善組織的發展，就應該改變原有的政府與慈善組織之間的關系，增強政府對慈善組織的宏觀責任，加強政府對慈善組織的規范、引導、監管和激勵，改變政府在微觀上對慈善組織大包大攬的做法，從而能夠為慈善組織發展創設一個良好的環境。

2.降低慈善組織設立條件。我國對慈善組織設立所規定的門檻太高，慈善組織，特別是一些民間慈善組織很難滿足其人數和資金方面的要求。其實，與發達國家相比較，我國所設立的慈善組織的門檻確實比較高。例如德國對慈善組織人員的要求是7人，而美國只要求擁有5名董事。只有充分降低慈善組織設立的準入門檻，才能夠促進我國慈善組織的健康發展，公信力比較強的慈善組織才能承擔做好社會性事業的光榮使命。

3.取消慈善組織對業務主管部門的掛靠。慈善組織以政府部門作為掛靠部門，這在一定程度上放大了政府部門的作用，限制了慈善組織的自由發展。取消了慈善組織設立必須掛靠政府部門的規定，才能夠讓慈善組織承擔起自身的民事責任，實現其在政府指導下的行業自治。

綜上所述，在慈善組織的設立上，規范政府與慈善組織之間關系，降低慈善組織設立條件，取消慈善組織對業務主管部門的掛靠，將會促進慈善組織的健康發展。

參考文獻

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作者簡介： 潘曉慶（1988.8—）女，湖北省十堰市人，2011年畢業于武漢科技大學中南分校 日語專業 學士學位，現在讀沈陽師范大學，社會工作專業碩士。