淺談如何化解民間借貸“送達難”

現階段民間借貸案件特點及送達模式

隨著中國社會的進一步發展，市場經濟的進一步深化，民間資本日益活躍，老百姓手中的“閑錢”也需要尋求更好的去處，以發揮自身的價值和作用。近來政府部門也出臺措施鼓勵、規范民間資本在其應有的空間發揮其應有的作用。而隨著民間資本的活躍，大量的民間借貸糾紛也隨之涌入法院。現在法院的新收案件數量呈現年年遞增的趨勢，特別是民商事案件。在民商事案件中，民間借貸作為一種常涉的案件類型，不管是案件基數還是案件的增幅都位居前列。現在的民間借貸呈現案件基數、案件增幅快、案情簡單、送達困難等特點，而從民間借貸案件本身來說呈現的是一人向多人高利放貸、一人向多人高息借款、借款人藏匿躲債的特點，很多案件被告由于不能按期如數償還債務，遂藏匿躲債，放貸人在通過其他途徑不能有效得到救濟的情況下只有向法院尋求公力救濟，而法院審理此類案件首先就涉及到向借款人即被告送達的問題。現階段法院征對民間借貸案件的送達方式通常如下：在原告起訴時要求原告提供被告的電話及家庭住址，這樣案件進入審理階段后，法院首先電話聯系被告前往法院接收應訴通知書、起訴狀等材料，同時確定開庭時間。在電話通知后，有些被告不愿意前往法院時，法院通常按照原告提供的被告住址通過郵寄送達的方式向被告送達應訴材料，只要被告或其同住成年家屬簽收即完成送達。在郵寄仍無法完成送達的情況下，由原告為法院工作人員引路前往被告家中送達。如果原告并不知悉被告住處或被告已經搬離的情況下，往往采取公告送達的方式完成送達。在上述送達方式下，并不能保證所有案件都能如期送達。比如有些案件被告更換電話或住處，造成原告并不知道被告新的電話或住處進而送達陷入僵局；又如向被告郵寄應訴材料，被告拒絕簽收，而被告現在的實際居住地無從知悉；又如被告一直生活居住在家中，但一直刻意躲避訴訟、閉門不見，造成案件遲遲不能送達，最后法院在被告未下落不明的情況下，倉促采取公告送達的方式。

送達困難的原因分析

造成民間借貸無法送達或送達方式不嚴謹的原因如下：首先，被告刻意躲避應訴，這是造成送達不能的最重要的原因，比如被告更換電話，更換住處，或不配合法院的工作，不前往法院收取應訴材料或拒絕簽收應訴材料，或是在法院前往住處送達時躲避不見。其次，現階段人口流動很是頻繁，被告也可能并非出于躲債而搬家，人口的不斷流動也給送達造成困難。再次，法院送達方式的不嚴謹，在被告無法電話聯系上、前往家中未完成送達的情況下就匆忙采取公告送達的方式，但這時被告其實仍在其住所地生活居住，這樣不僅造成案件審理期限拉長、司法成本增加，同時也不利于保護被告的合法權益。雖然從程序上看完成了送達，但送達的實際效果卻不甚理想。

七舉措化解“送達難”

征對民間借貸的“送達難”，筆者提出以下七方面的措施以求盡量化解民間借貸的“送達難”，第一、在向被告郵寄送達，被告拒絕簽收的情況下，法院應前往公安機關調取被告的身份信息，查詢被告的確切家庭住址，直接前往被告的住處送達；第二、對于已經確認被告的實際住處，而被告一直閉門不見，消極應訴的情況，可以采取在被告住處門上張貼應訴材料同時在被告住所地的居委會或村委會的公告欄采取張貼應訴材料的方式完成送達，這樣即使被告主觀上欲刻意躲避送達，但也可使其客觀知曉訴訟事實，完成送達。第三、征對一人連續作為多起借貸案件被告的情況，由同一案件承辦人處理涉及其的案件，這樣案件承辦人在處理后續涉及該人的案件時就知道該人的一些基本情況，知道如何更高效的送達此被告，提高案件的處理效率；第四、征對一些常涉被告，建立其家庭及送達信息的留存檔案，在涉及其后續的案件時，能夠為送達提供更準確的送達信息；第五、改變外出送達的時間，一般法院工作人員前往被告處送達時系上班時間，而此時被告已經外出，若改變送達時間為午飯時間或晚上，被告一般會在家中，這對提高送達成功率十分明顯；第六、增加信息來源，拓寬送達途徑，如通過村鎮干部了解被告的實際住處，通過公安部門協同配合完成送達，通過其他案件當事人了解被告的實際居住情況等來完成送達；第七、在窮盡所有送達方式均無法送達的情況下，才能采取公告送達，對公告送達要采取非常謹慎的態度，不能在被告一時無法聯系的情況下就直接采取公告送達。

（作者單位：廈門市集美區人民法院）