美國應對中亞跨國犯罪的政策

跨國犯罪被認為是對人類安全的主要威脅之一，阻礙了全球社會的社會，經濟，政治和文化發展。中亞地理位置重要，東西方文化交匯，民族成分復雜。自蘇聯解體以后，中亞地區的政治、經濟發展遭受重創，臨近的阿富汗等地區又動蕩不已。同時，中亞各國制度建設滯后，國家力量的羸弱致使跨國犯罪問題愈演愈烈。

中亞跨國犯罪主要類型與發展態勢

毒品生產販賣：中亞目前已成為世界上四個主要毒品產地之一，中亞五國與阿富汗、巴基斯坦和伊朗一起被稱為“金新月”地帶。

極端組織與恐怖主義：中亞地區的極端組織依舊十分活躍，“扎莫阿特”、“解放黨”等繼續活動，而且出現了新的更極端的如“烏伊運”、“世界維吾爾青年代表大會組織”等。

其他跨國走私：中亞的跨國犯罪走私活動中不僅有毒品販賣，還有武器彈藥、商品物資、礦產資源走私等，這些都足以擾亂中亞國家的政治、經濟和社會秩序。

中亞跨國犯罪對于美國的影響

·全球戰略需求

美國全球戰略歷來由三大要素組成：安全、經濟和意識形態。三個要素的優先次序在不同時間、空間條件下而有所不同，或者交叉重疊。2005年美國約翰·霍普金斯大學中亞高加索研究所所長斯塔爾教授提出“大中亞計劃”，后為美國政府采納并作為一個重要戰略來研究與實施。計劃涵蓋政治民主化、安全美國化、能源西方化等多個方面，意在通過交通網絡化以及安全和能源合作，形成一個以美國領導的、包括中亞五國、巴基斯坦等國參與的地緣新板塊。

·國家利益所在

跨國犯罪的肆虐嚴重影響了中亞地區的政治經濟發展和社會穩定。美國想要入駐中亞，實現其在中亞的戰略利益目標就不可避免的需要直接面對跨國犯罪所帶來的負面效益。2001年12月13日，美國國務院助理國務卿伊麗莎白·瓊斯在參議院對外關系委員會就中亞問題作證。她在強調中亞作為向阿富汗運送人道主義援助物資的通道和反恐前線國家的重要作用的同時，闡述了美國將在中亞繼續謀求實現的、長期而重要的各方面利益。

美國在中亞應對跨國犯罪的策略

·加強意識形態輸出，推動中亞國家的內部改革

美國認為，如果廣大民眾沒有通過建設性方式表達不滿情緒的任何渠道，他們就可能轉而接受極端主義者所提出的、簡單但充滿暴力的方式；中亞國家內部普遍存在“政治上的失望”、“經濟上的絕望”、“社會沒落”、“與世隔絕”等問題，不利于這個地區的長期穩定。就像“大中亞計劃”所顯示的，美國希望把中亞改造成涵蓋政治民主化、安全美國化、能源西方化等多個方面的民主式國家。通過意識形態的輸入或者說是內部社會變革，能有有效地提升中亞各國國家機構的執行能力，同時也可以改善中亞的社會狀況，維護當地政治經濟發展的有目的性和穩定性以求有效增強中亞各國反跨國犯罪的能力。

·通過國際合作遏制跨國犯罪

首先，是通過雙邊或者多邊協議的政府間合作謀求實現對跨國犯罪的遏制和打擊。美國頻繁和中亞國家政府結束談判，建立跨區域合作組織，制定跨區域公約，進行立法合作與協調，通過經濟軍事援助，借用運輸通道，租借空軍基地等形式共同打擊跨國犯罪。 這種在技術支持、培訓和設施捐贈的援助一種最經常用到的有限形式。

其次，是通過非政府組織協作實現對中亞跨國犯罪的遏制?！?·11”事件后，美國在中亞加大了對非政府組織（NGO）的利用，將其作為推行美國政策的有力工具。據統計，截止到2005年8月15日，全球總共有2914家非政府組織在中亞注冊。這些組織大多有美國背景，且受到美國國際發展局（USAID）等機構的資助或直接領導，以參與政治為目的，對中亞地區社會的穩定與發展影響深遠。它們分布極廣，遍布中亞并相互協作。

·尋求包括聯合國在內的廣泛國際協作

首先，以立法、報告等形式在跨國犯罪問題上尋求國內外各方廣泛的關注和支持。2010年美國海外安全事務咨詢委員會出臺OSAC-薩摩亞犯罪與安全報告（Samoa 2010 Crime Safety Report，同時在三月份的美國政府報告中有關于2010年國際毒品管制策略報告（INCSR）的也以引起各方面的關注。

其次，充分利用聯合國在世界范圍內的影響力打擊跨國犯罪，推動國際立法合作與協調以及多邊刑事司法協作。美國在聯合國中占有十分重要的地位，在一定程度上可以推動或者影響聯合國的決策方向。在中亞跨國犯罪問題上美國推動并參與了聯合國主導的國際社會所制定的諸多打擊跨國有組織犯罪的國際公約以及相關行動。

第三，充分利用國際刑警組織便捷、合理的合作機制，參與國際合作，共同打擊跨國犯罪。國際刑警組織成立于1923年，其宗旨是保證和促進各成員國刑事警察部門在預防和打擊刑事犯罪方面的合作。它是一個世界范圍內的協調預防和打擊國際刑事犯罪為目的政府間國際組織，至今已有184個成員國，在國際社會影響力很大。

美國對于中亞跨國犯罪的打擊不僅是利益的爭奪，也是美國介入中亞實現中亞戰略目標的必要步驟之一。而通過近些年來美國應對中亞跨國犯罪的政策來看，諸多措施都是很有成效的。美國在本國雄厚經濟軍事等資源的基礎上很好地利用了中亞當地和世界范圍在政府、民間諸方面的力量。只是中亞本身地處亞洲中部，北臨俄羅斯，東靠中國，美國在應對中亞跨國犯罪問題的同時需要進一步加強與中俄等中亞周邊國家的協商與合作。

（作者單位：蘭州大學政治與行政學院）