農村低碳經濟法律保障機制探究

氣候變化，能源消耗早已引起了全球人民的關注，2011年11月28日在南非召開的德班會議其會標的形象表達了各國希望在此次會議上取得成果的緊迫性。溫室氣體的排放在不斷侵蝕著我們冰山，使我們的海平面上升。越來越多的島國和沿海地區有遭到被水淹沒的危險。關注氣候，提高能源利用率，減少碳排放，其實是我們的一種自救行為。于是經過近兩周的談判和磋商，大會最終通過決議，建立德班增強行動平臺特設工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期，并啟動綠色氣候基金。在2009年召開的哥本哈根氣候大會上，中國就已經做出過承諾，承諾到2020年單位GDP排放比2006年下降40%～45%。我們不得不承認低碳經濟已經成為一個趨勢，并且就我國看來已經在不斷由上而下貫徹這種思想并且也積極采取了行動。2010年8月國家發改委確定中國將首先在５省和８市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。這是我國為發展低碳經濟跨出的第一步，也是具有歷史意義的一步。

各方學者對于實施低碳經濟的觀點

低碳經濟是近年來的新興詞語。按照筆者自己的理解，低碳經濟是指在我國可持續發展理念的指導下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，減少碳排放從而減少CO2等溫室氣體排放的經濟發展模式。如果探尋“低碳經濟”的源，最早見諸政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。該理念正日趨成熟并且得到多方的認可。這主要是基于各個國家的國家利益以及全球經濟利益的需要而產生的。不論是國家政府、學者還是人民大都持著贊同的意見。國家的政策、出臺的一些法律法規指導著整個國家向著低碳經濟的方向所發展，學者們積極討論關于低碳經濟的意義，一些比較關注農村建設的學者們還提出農村低碳經濟發展問題，熱切關注有關低碳經濟的實施進程。張坤民博士（2008）在《低碳經濟論》中發表觀點，采用低碳經濟的戰略應對氣候變化，如果能在中國付諸實施，許多環境與發展問題都可能迎刃而解。我認為張坤民博士的說法表達了他對于低碳經濟在中國貫徹實施的一種希冀，也是希望能通過這樣一種方法來從源頭上解決氣候變化問題，并且對我國的可持續發展戰略也起到不小的幫助作用。錢志新教授發出了這樣的感嘆：繼農業化、工業化、信息化浪潮之后，世界將迎來第四次浪潮，即低碳化浪潮。走向低碳化時代是大勢所趨。是的，筆者非常同意這一說法，由低碳經濟所倡導低碳產業、低碳城市、低碳農村等具體方面已經在我國初步實施，我們正翹首以待其即將帶給我們的令人振奮的消息。中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究院潘家華則認為：“低碳發展，重點在低碳，目的在發展；尋求全球水平、長時間尺度的可持續發展。”重點若僅僅放在低碳上，那么可以預見的就是更多的資金將投入到低碳設備的生產和運用方面，以技術手段實現低碳。筆者認為以技術手段去實施低碳確是我們所努力的方向，但是在根本上主要是將低碳經濟的理念從思想上灌輸到每個人的心中。只有宣傳的到位了，法制健全了，人們都意識到其重要性了，才能在真正意義上實現低碳經濟的目的。我們國家之前為了發展經濟不惜以環境為代價的觀念一定要改變，不僅是政府要改變，特別是一些大型企業，一些污染性較強、排碳量較高的企業更要改變其觀念，走可持續發展道路。對于低碳經濟的實施，筆者是抱著非常大的希望的，若要使低碳經濟轉變為實際的情況，筆者認為主要是通過三個途徑：（1）政府加大宣傳力度，不能僅僅是學者、干部了解低碳經濟，也應當讓廣大的農民也了解低碳經濟，畢竟我國的農村人口占人口比例50.32%。（2）建立完善的法律保障機制，雖然2005年頒布《可再生能源法》、2007年頒布《節約能源法》，但這僅僅是起著一個指導的作用，若要真正的實施起來，應根據各個地方情況的不同去制定相應的地方性法規。這樣才能更加具體地讓農村人口感受到國家的政策方向。（3）通過改善技術手段去實現低碳。低碳技術一詞便是隨著低碳經濟的產生而產生的，當今比較熱門的一種技術就是有關于二氧化碳的捕獲與埋存問題，這方面的技術其實是比較高端的，難以普及到農村的生產和生活中，可行性較低，在農村中比較常用而且可行的應該是煤的清潔高效利用以及一些油氣資源的勘探和開發。

農村的碳排放現況及其實施低碳經濟的意義

在農村的碳排放現況方面筆者將著重以安徽省為例來進行闡述。安徽省雖處于我國的東部地區，但相對于華東這片的幾個省份來說其實并不發達。我省是能源大省，能源產業發展迅猛，2008年安徽省煤炭產量達到1.1億噸，進入全國8個超億噸煤炭產量省份。但是對于發展低碳經濟來說，安徽省還是一名新手，特別是在發展農村低碳經濟方面。筆者就生活在安徽省的一個農村里，就算不是親身體驗，想必大家在坐火車路過的時候會經常看到很多的草垛上在冒煙，這其實是在焚燒秸稈。秸稈是一種很好的生物能源，但是其CO2的高排放量也是令人不禁為之咋舌的。另外一方面筆者比較有感觸的就是農村中一些小型的煉鐵廠、煉鋼廠，每當抬頭看見那圓柱般的煙囪冒出濃濃的黑煙時，就在想這對環境的危害會有多大呀！CO2就這樣源源不斷的排出，破壞臭氧層，讓紫外線就這樣肆無忌憚穿過云層到我們身邊。在生活能源的使用方面，在安徽省大多數的農村仍然是那種燒柴火的階段。燒柴火不僅會砍伐大量的樹木，從生物學的角度造成CO2氣體的增多，而且燃燒柴火本身也會釋放出CO2。農民擁有生產資料耕地、林地，我國的耕地數量在減少，很多的耕地在沒有報批的前提下就偷偷轉成了建筑用地，保持農業的可持續發展必定要保證耕地的數量和質量。從十二五規劃中也提出了節能減排，推動綠色低碳發展的任務，但其重點在于城市，就我們所知，發改委的低碳試點活動也無一例外設定在了較發達的省份和城市。這說明了大家對農村的低碳經濟關注的不夠，宣傳的不夠。但是在農村實行低碳經濟也將是一個大的趨勢。就拿安徽省為例，在農村生活碳排放之中，應該逐步減少這種燒水、燒飯所使用的柴火等直燃性物質的燃燒，而普及沼氣的使用。當然我們也很樂意看到諸如這樣的情況出現，安徽省黃山市祁門縣祁紅鄉的沼氣建設做的不錯。沼氣工程是祁紅鄉的一項民生工程，從2010年就已經進村入戶，通過多種方式宣傳沼氣建設的好處，積極引導農民大力發展沼氣池建設。這是行政指導在安徽省農村貫徹落實的鮮明例子。其積極推廣“一池三改”政策，變廢為寶值得各個農村去學習。對于農村的一些小型煉鋼廠、煉鐵廠筆者認為能合并則將這些小的工廠合并起來，擁有了一定雄厚的資本之后，這樣引用新能源、提高煤的清潔高效利用也就成了可能。農業可持續發展道路是指既能滿足當代人對農副產品的需求，又不對后代人農副產品的需求構成威脅的農業發展。不僅農民們自身要從意識上、從行動上去實踐。政府也需要從宏觀上通過制定法律、法規去保障低碳經濟的實現。

農村環保法制不健全問題以及制定地方性法規促進農村低碳經濟發展的必要性和可行性

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”， 2010年底，我國社會主義民主法治建設取得了里程碑式的重要成就——中國特色社會主義法律體系正式形成。這就說明我國已經解決有法可依的部分。《環境與資源保護法》、《可再生能源法》有了，但是社會、經濟、政治不斷發展，法律也要隨之而進一步去制定。但是不得不說的是關于低碳經濟的發展確實沒有一部法律來明確規定，更沒有相應的地方性法規可供實際操作，特別關于農村低碳經濟發展的。農民對于低碳經濟的認識僅僅是基于對新聞的關注，對于一些行政指導、行政政策的實行。所以應盡快頒布《農村低碳經濟發展法》等法律去解決有法可依的問題。這樣根據法律才能去很好地制定地方性法規從而在根本上使得農民們做到有法必依。

針對低碳經濟發展問題，很多學者對制定《低碳經濟促進法》的呼聲很高，胡苑、鄭少華（2010）在《從威權管制到社會治理——關于修訂大氣污染防治法的幾點思考》認為針對低碳發展問題，應制定《低碳經濟促進法》。筆者認為制定《低碳經濟促進法》是必然的，但是法律在農村卻體現的不是很明顯。因為就拿法的位階來說明這個問題，法的效力從高到低依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、地方性規章。雖然說法律效力高，但是在農村普及所花費時日較長。我們知道農村人口的素質在不斷提高，但對于法律的認知方面其實還存在著一定的障礙的。所以筆者認為制定地方性法規有其必要性，由于農村環境污染和破壞的特殊性，在環境立法中應根據農村污染的各個環節和方面，在擬定綜合性的農村環境法規的同時制定專項法規，安徽省應盡快頒布《農村低碳經濟發展條例》，從而做到有法可依，發展農村低碳經濟。我國于2002年出臺了一部《清潔生產促進法》，安徽省應當結合本地實際，針對本地提出相應的地方清潔生產法制。我國倡導農業生態文明建設，發展農村低碳經濟是建設農業生態文明的必由之路。在農業生產中，通過提高能源利用效率、開發新能源，減少溫室氣體排放使得農村由高碳經濟向低碳經濟轉變，從而建設農業生態文明。發展農村低碳經濟是安徽省自身經濟發展的必要組成部分，安徽省并沒有得天獨厚的地理環境、人文環境，科學技術相對于一些直轄市還比較落后，為了促進本地區經濟的發展，我們必須要提高能源利用率、開發新能源，爭取在戰略政策上先行。制定農村低碳經濟地方性法規也是可行的，雖然我國尚未制定專門的《農村低碳經濟法》，但是根據我國《立法法》第64條第三款的規定：除立法法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。所以說制定安徽省關于農村低碳經濟發展的相關條例是有法律依據的，是可行的。綜上所述，安徽省雖然環保法制不健全，但是我們可以大膽創新，走在前端，率先制定相應的地方性法規，比如說《農村節約能源法》、《農村低碳經濟發展法》等。將其有效的實施下去，這樣不僅對安徽省農業發展、農村發展，甚至對安徽省經濟發展也將會是一個巨大的幫助。

從執法和司法方面完善法律保障機制

建立了一個比較完善的法律保障機制之后，我們需要做的就是積極的貫徹落實它。首先，筆者認為我們應當加大農村環境執法力度，做到執法必嚴。建立健全的農村環境執法機構，提高環境執法部門人員的素質和工作能力，明確執法機構人員的職責，依法行政從而充分發揮其引導作用，這是發展農村低碳經濟的保障。為提高農村環境執法人員的業務素質和業務水平，村委會各部門需要有分管環保工作的領導，對本村村民的農業、工業和生產生活實施管理。然后，筆者認為制定法律的目的是為了保障人民的利益。對于那些違反法律，對環境造成破壞的個人和單位應當予以處罰，對環境造成重大破壞的個人應承擔刑事責任，對單位來說應實行雙罰制，即單位處以罰金，直接責任人員承擔刑事責任。對于環境保護的司法手段，余光輝、陳亮（2010）在《論我國環境執法機制的完善——從規制俘獲的視角》中提出公民個人在環境公共利益遭受侵害之際，可以起訴違反環境法律的企業，個人或者未能執行環境法律的政府機關。這樣能起到正確引導作用，從而使農民正確行為。讓他們不論是從心里上還是行動上都符合低碳經濟發展的要求。為加強環境司法和執法，應通過各種培訓加強各級法官對環境法相關制度的了解，同時應通過對民事訴訟制度改革，解決環境案件執行難的問題。當然為了防止執法司法機關不依法辦事，筆者認為需要媒體對其進行監督。就在2008年8月，自然之友等6家非政府組織對江蘇金東紙業上市環保核查提出的異議，反映了公眾和民間組織在環境保護法律中不可忽視的作用。就此，筆者也希望安徽省也可以做到執法司法公開化，使安徽省農村的人民們也可以對發展農村低碳經濟充滿信心。

其實每個人都希望自己的下一代比自己過的更好，這就要求我們不能留下一個爛攤子給下一代，生活在農村的我們都希望能建設出社會主義新農村。

本文系安徽財經大學大學生科研創新基金項目研究成果，項目編號：XSKY12052。

（作者單位：安徽財經大學法學院）