論法律保障糧食安全的必要性

法律與糧食安全的關系

美國經濟學家諾斯曾說過：“制度是一個社會中的一些游戲規則；或者或正式地說，制度是人類設計出來調節人類相互關系的一些約束條件。”制度是人們社會活動的框架，是人類社會關系的規則體系。無疑，法律屬于制度的一種形式。著名法學家麥考密克也說過：“不僅法律的存在是一個制度事實，而且法律體系本身構成一系列其他制度并部分地由這些制度組成。”

法律作為制度的一種存在形式，具有調整社會經濟關系的作用。法律對社會經濟生活的調節功能，同樣適用于糧食的生產、收購、儲備、銷售等環節。我國政府有制定法律、規則和制度的職能，市場則分配和配置資源。政府在制定法律法規的同時必須考慮糧食安全，而同時，糧食安全具有公共品的屬性，政府應當承擔起提供糧食安全的責任。而在傳統的糧食安全保障體系中，政府過分地對糧食市場進行干預，從而忽略了糧食市場的資源配置作用，影響糧食市場的健康發展。因此，為了減少國家干預對糧食安全的過分干預，必須將政府對糧食市場的干預納入法制的軌道。由法律對政府的干預行為進行規制。政府出臺和推行的各項糧食政策都應有法律的授權，應當按法律的規定程序執行。

糧食市場化需要法律的保障

糧食安全以市場化為基礎是我國市場經濟發展的必然趨勢。我國的市場經濟和法治之間有著天然的聯系，法治與市場化相互作用，糧食市場化具有法治的要求，糧食市場必然是法治的市場。目前，我國的糧食市場化雖然進行了改革，但我國糧食市場化改革還處在初級階段，糧食市場交易規則不完善；糧食市場主體對糧食市場適應力較差，國有糧食企業雖然一直在改制，但一直還是我國糧食市場中不可撼動的；糧食市場體系不健全，各級政府對糧食市場進行不當干預，使糧食市場不能充分發揮其本應具有的功能。所以說，糧食市場化運作需要法律的介入。通過法律的手段，確認我國糧食市場化的方向，保障糧食市場化健康發展；通過法律，明確和完善市場運作和交易規則，發展多元化的市場主體，為糧食市場體系發育創造良好的環境。

加入WTO更需要法律來保障糧食安全

我國已經加入了WTO，這就意味著我國的糧食市場是世界糧食市場的一部分，我國在保障糧食安全的同時，糧食貿易必然要參與到經濟全球化和貿易自由化中，國內和國際市場必然會越來越緊密，關于糧食領域面臨的市場競爭也必然會越來越激烈。關于糧食的生產、消費、儲備、交易等都環節都必然會受到國際市場的沖擊。因此，在WTO下，我國更應該通過法律來保障糧食安全。只有以法治為基礎才能營造出良好的投資環境，給市場主體明確穩定的投資預期。我國作為WTO的成員國，應該去慢慢適應WTO的交易規則，完善相應的法律法規，盡到應有的國際義務。在保障糧食安全的前提下，必須通過法律的手段來規范糧食市場。

結語

糧食安全對于我國構建和諧社會具有重要意義。由于世界糧食的生產波動性、人口的膨脹、糧食生產基本資源的萎縮等原因，我國的糧食安全面臨著嚴重的戰略之憂。 “法在其制定或認可者權力管轄的范圍內具有普遍的約束力，不得例外”。因此，在我國以法律的手段保證糧食安全一種最佳的選擇。同時，法律具有穩定性，能為中國主要的糧食生產者提供穩定的預期。政策具有因時而動的本質。因此，糧食安全通過法律來進行保障，是必然現實客觀的要求。同時，從經濟學的角度看，一年制定一個農業政策也是不劃算的，而基本的糧食安全立法將一勞永逸地解決這種“政策的重復建設”。我國已經把社會主義市場經濟作為既定目標，依法治國是我國的基本方略，現實的糧情和加入WTO又為我國進行制度改革提供了契機，因此，運用法律手段保障我國的糧食安全是十分必要的，也只有法律手段才能從根本上、從長遠保障我國的糧食安全。

（作者單位：西南大學法學院）