印度水污染防治的歷史性進程以及當今甘奈施節(jié)造成的水污染研究分析報告

印度獨立后經(jīng)濟有較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)由嚴重缺糧到基本自給，工業(yè)形成較為完整的體系，自給能力較強。20世紀90年代以來，服務業(yè)發(fā)展迅速，占GDP比重逐年上升。目前，印度已成為全球軟件、金融等服務業(yè)重要出口國。印度在天體物理、空間技術(shù)、電子技術(shù)等高科技領(lǐng)域都已達到較高水平。印度經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的是環(huán)境的代價，根據(jù)世界銀行的研究專家數(shù)據(jù)采集和規(guī)劃環(huán)境影響評價，1995到2010年，在解決環(huán)境問題和改善環(huán)境品質(zhì)這個問題上，印度已經(jīng)是進步最快的國家之一。但是，印度仍然有很長的路要走，環(huán)境污染對于印度仍是一大挑戰(zhàn)。

印度出現(xiàn)了很多的環(huán)境問題，比如人口與環(huán)境的矛盾、水污染、土地污染、溫室氣體排放等，地下水表下降、水污染，土壤退化是印度面臨的主要環(huán)境問題。但是經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，只有可持續(xù)的發(fā)展才能造福子孫后代。其中各項環(huán)境問題中對于水的需求顯得尤為重要，筆者在此對印度水資源現(xiàn)狀做主要分析。

印度水質(zhì)的境況

根據(jù)另一項2005年報告，來自城市和城鎮(zhèn)污水是引起水體污染的主要原因。需要投資來彌補印度每日產(chǎn)生的290億升污水和每天僅僅能處理60億升污水之間的差距。大量印度的河流被嚴重污染是由于污水排放的結(jié)果。中央污染防治與控制委員會，還有一個環(huán)境局和森林聯(lián)合的印度政府團體，建立了國內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測站監(jiān)測網(wǎng)絡體系。這種水質(zhì)監(jiān)測全年都在進行。監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋了分布在印度的293條河流，94個湖泊，41個池塘，8條小溪，23條運河、18個下水道和411口井。

2008年，水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，最嚴重的污染，按照降序排列，是河Markanda(590毫克O / l)，其次為河卡利(364)、河流Amlakhadi(353)，亞穆納河中運河(247)。水樣5天的生化需氧量介于1和2毫克每升表示是一個非常干凈的水，3到8毫克每升表示是一個適度干凈的水，8到20毫克每升表明邊緣水，大于20毫克每升表示是被污染的水。流過孟買城市的Mithi河流被嚴重污染了。

自2005年以來，印度污水處理廠每年增長速度達到10%～12%。美國是印度最大的凈化設備和供應商，擁有新安裝的40%的市場份額。在這個擴張的趨勢，如果印度政府繼續(xù)著它的改革道路，主要投資于污水處理廠及電力基礎設施建設。比如 Buddha Nullah，它是一個通過印度旁遮普Malwa地區(qū)的溪流，然后經(jīng)過高度密集的 Ludhiana市區(qū)，最后匯入 Sutlej River，Sutlej River是印度河的一個支流，是今天研究中很重要的一個案例。

一份聯(lián)合研究PGIMER和旁遮普邦的污染控制委員會于2008年指出，那些靠近河流的村莊，鈣、鎂、氟化物、汞、七氯、殺蟲劑的量超過了允許的程度，加上水里面含有高濃度的化學和生化需氧量、氨氮、磷、氯、鉻、砷、毒死蜱農(nóng)藥。地上的水也含有鎳和硒，而自來水含有高濃度的鉛、鎳、鎘。Hindon河流過Ghaziabad城市，Hindon河被工業(yè)嚴重污染了，地表水的顏色也變了。印度季風時期洪水使污染問題進一步惡化，因為它沖刷了各種固體廢物進入河流污染土壤和濕地上。在印度每年平均降雨量大約有4萬億立方米，2005年以后，國家通過一系列印度基礎設施，可利用的河流水資源約1.869萬億立方米。可以被利用的水資源（包括地表水）差不多有1.122萬億立方米，許多水是不安全的，因為污染使水的質(zhì)量下降了。

印度水污染防治的歷史性措施

印度關(guān)于水污染防止與控制的立法歷史大概可以分為三個階段：古印度、解放前印度以及解放后印度三個階段。

·在古印度時期

人們認為水先于地球上別的任何生物出現(xiàn)，像空氣一樣，水是生命的能量的源泉，根據(jù)印度的摩奴法典記載，水是被稱為“jeevan”，是“生命”的意思。

到近代以后，河流成為重要的生命線，人們的活動通過河流變的更加緊密以及更加廣闊了。河流也被用來作為重要的交通途徑。但是這就給河流造成了很大的污染。這個古老的概念“水是jeevan”已經(jīng)被收入印度憲法第21條“right to life personal liberty”。生命的權(quán)利是要享用干凈的飲用水。

·解放前的印度立法

（１）印度1860年刑法典

為了保護水的純凈和環(huán)境，在印度1860年刑法典的277和278section中，277section指出有誰破壞了水源或者污染了公共的泉水或者水庫都將被判處監(jiān)禁，有的或?qū)㈤L至3個月，或者罰款超過500盧比，或者二者都罰。278section規(guī)定，誰在任何地方破壞了氣候或者使空氣有毒了就應該被懲罰5到500盧比。

（２）普通法的救濟措施

在印度最原始的水污染控制法可以追溯到普通法的救濟措施，這些救濟措施是Calcutta，Madras 和 Bombay三任皇帝在任期間從英國引進的。這些普通法的救濟措施是治理水污染的策略。譬如其中一條經(jīng)典的司法條款是“對擅自離開有害物質(zhì)的嚴格責任追究”，這個司法條款是Blackburn提出：“我們認為，真正的法律規(guī)則是，一個為了他自己目的的人，把東西帶到他的土地上，擁有他，保管好，如果他擅自離開的話，那么可能會發(fā)生任何的惡作劇，所以他必須保管好，以防止離開發(fā)生的損壞。”

·解放后的印度立法措施

1974年水污染防止與控制法是印度第一個適用于全印度的控制污染的法律。因為水的問題是一個全國性的項目，對于水的分配來說在憲法中可以作出具體規(guī)定。但是很多邦也覺得自己需要自己本邦的關(guān)于環(huán)境污染的防止與控制法律。一些邦政府要求中央政府履行政府的權(quán)利，根據(jù)252條的規(guī)定來頒布一個法律。根據(jù)議會制定了1974年水污染防止與控制法。

制定這部法律的目的，不僅僅用來防止與控制水污染，而且還是要保持和恢復整個水的環(huán)境。這部法律的最主要的目的是：

（1）防止與控制水污染，保護和恢復好水資源的環(huán)境；

（2）創(chuàng)建地方和中央地方防治與控制污水委員會；

（3）提供給地方協(xié)商和分配的權(quán)利和功能。

這部法律的第二部分如下：污染指的水污染，或者水的物理、化學或者生物性質(zhì)的改變，或者生活污水、工商業(yè)廢水的排放，并且可能或極易產(chǎn)生自擾或?qū)е滤袚p傷公眾健康或安全以及商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或其他的正當用途。違反以及處罰：違反相關(guān)的規(guī)定沒有特別具體的說明，而且規(guī)定的懲罰措施也不是適用于所有可能的違反情況。懲罰只有當違反是故意做出的方才適用。

·印度憲法性文件中關(guān)于環(huán)境法的保護規(guī)定

第48條，綜合地陳述了國家應該保護環(huán)境。第21條，憲法談論到生活的權(quán)利以及生活在一個免遭污染的環(huán)境下。而且政府應該采取措施來提供可持續(xù)發(fā)展給未來的一代。

一些改善環(huán)境司法案例，諸如M.C. Mehta. Union of India，最高法院處理ganga水污染是由于制革者忽視了在岸邊建造一些基本的水處理工廠。MC Mehta v. Union of India，是一個授權(quán)市民和水污染控制委員會來采取積極的措施修復一些問題。Ajay Construction v Kakateeya Nagar Co-Op Housing Society Ltd，是一個不合理排水導致的水污染事件。在Attakoyo Thangal v.UoI，H.C提出，擁有水和空氣的權(quán)利來說是生命的權(quán)利，因為這些是支撐生命的基本元素。

甘奈施節(jié)日造成的水污染

甘奈施節(jié)（Ganesh Festival）是為了紀念印度最受歡迎有著象頭的神。信徒們在阿拉伯海的大尊神像前洗浴以祈福。節(jié)日最后以把象頭神送入圣水為結(jié)束，這個時候重金屬的含量會明顯上升。

由甘奈施圣像引起的水污染，最主要的污染是來自于圣像上的石膏以及彩繪用的顏料。原因有以下幾個：（1）石膏不是一個自然生成的物質(zhì)，而是包含石膏、硫磺、磷和鎂。這些圣像需要在水中花好幾個月來融解，這個過程中，河水，湖水都會受到污染。（2）用來裝飾圣像的化學顏料包含水銀、鉛、鎘和碳，而且這個會增加水中的酸性和重金屬的量。相關(guān)的行動計劃來防止與控制水污染——決定成立水污染防止與控制委員會。防患于未然對于環(huán)境保護是一個很好的方法。

印度政府應該制定相關(guān)的政策來處理污水的排放以及關(guān)于甘奈施圣像浸泡引起的污染問題。警方的協(xié)助執(zhí)行，政府和這個委員會應該幫助警察來保證圣像不被倒入到河水中；甘奈施信徒的協(xié)助，政府組織應該和這個委員會一起協(xié)助甘奈施信徒確保圣像不被倒入河水或者井中。也應該賦予他們一定的責任；法院的權(quán)力，城市里法官以及一些法庭的法官有權(quán)審判違反這個委員會或者邦政府制定的規(guī)定的人。

結(jié)論和建議

通過以上關(guān)于印度各個時期制定出的針對水污染的規(guī)定以及甘奈施節(jié)日造成的水污染做出的努力，面對出現(xiàn)的新的各種復雜水污染情況，可以看出對于水污染，印度是相當重視的。另外這里不得不提到，在不斷發(fā)展的印度環(huán)境立法體系，法院也漸漸吸收了各種普通法的原則和各種國際學說，而且這些原則和學說也出現(xiàn)在印度的環(huán)境法之中了， 另外印度最高法院對于保護環(huán)境和生態(tài)諸如森林、野生動物等的貢獻是明顯的，除了有限的司法外，法院扮演了一個重要的角色，更重要的是對于未來，印度已經(jīng)出臺了足夠的法律來保護環(huán)境，但是主要實施都是一些政府性機構(gòu)。一個不腐敗的政府是保護環(huán)境實施的基礎需要。Frankfurter法官這么說道，我們對于子孫負有的義務是給予他們清新的空氣、干凈的水、綠色和開闊的空間，這是每個公民出生所擁有的權(quán)利。

還有一些人士呼吁采取以下具體的建議可以減少對水的污染：

（1）回歸到傳統(tǒng)，使用泥土來制作Ganesh圣像，并且在家就近用籃子泡在河水里。

（2）使用一種穩(wěn)定的金屬比如石頭或者黃銅，每年都可以使用，或者只用個塑料的代替來浸泡在河水中。

（3）回收那些石膏，這樣來年可以再用，禁止在湖水，河流中浸泡圣像。

（4）創(chuàng)造性的使用別的可以被生物吸收的圣像材料。

這樣做需要考慮宗教的敏感因素，一些寺廟已經(jīng)開始這么嘗試性地做了。通過這些研究作出的一些建議，并不違反印度憲法第25條的規(guī)定，第25條規(guī)定了保證人們道德和自由職業(yè)、實踐與宗教傳播的自由。因為沒有任何宗教會去慶祝、舉行一個會影響環(huán)境的宗教儀式。

印度的水污染是一個歷史性的問題，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，水污染的情況也較以往出現(xiàn)了新的復雜問題，因此需要不斷完善理論建設諸如責任的分類等，通過理論與實踐的相結(jié)合，再加上富有前瞻性的理論眼光來分析，對于未來出現(xiàn)的新的水污染問題才能更好地進行處理，還可以借鑒印度歷史性治理水污染的有效措施進行處理，但水污染治理的道路仍將任重而道遠。

（作者單位： 湘潭大學法學院）