社區(qū)法制化建設(shè)

社區(qū)法制化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)就是依據(jù)現(xiàn)代法制的價值取向，在體現(xiàn)和保障社區(qū)居民的民主權(quán)利、限制政府權(quán)力的基礎(chǔ)上，制定適合我國城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展狀況的法律制度，并嚴格依法辦事，重新構(gòu)建社區(qū)的基本結(jié)構(gòu)和行為模式，形成以法律制度為基礎(chǔ)、以依法辦事為核心的良好有序的社區(qū)管理模式。

我國社區(qū)的法制化建設(shè)主要指兩方面的要求，一是政府管理行為的法制化，二是社區(qū)自制行為的法制化。

政府管理行為的法制化，就是通過法律對政府的行政管理活動、各個環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。我國的經(jīng)濟改革后，社會領(lǐng)域也發(fā)生著深刻的變化，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)化為“社會人”，社區(qū)居民朝著多元化發(fā)展，政府管理體制也要進行相應的調(diào)整，在這場中國社會最基層也是最偉大的改革中，必然需要完善的法制建設(shè)來保駕護航。

社區(qū)法制建設(shè)首先就要加強宏觀立法，以法律作為保障，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，列出規(guī)劃、資金支持和宏觀控制與管理的相關(guān)法律，引導社區(qū)的發(fā)展方向。其次，在相關(guān)法律制定上，明確界定社區(qū)與政府的責任范圍，明確社區(qū)居委會的組織關(guān)系，保障社區(qū)居民自制權(quán)利的依法行使，避免行政權(quán)力的擴張、越權(quán)和濫用。

社區(qū)自制是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇，依法管理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)自制的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成合意，行使集體選擇權(quán)，所形成的合意必須符合國家和地方政策法規(guī)與標準，社區(qū)自制的手段是征集民意、集體抉擇、管理和監(jiān)督，社區(qū)自制的出發(fā)點是社區(qū)居民的意愿，其目的是維持社區(qū)民主生活、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與容貌、社區(qū)積極參與社會管理的風氣、向社區(qū)居民提供廣泛、公正和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)自制的內(nèi)容主要有：(1)建立完善的規(guī)章制度，確立社區(qū)內(nèi)部各類組織的職責權(quán)限及相互關(guān)系，確立社區(qū)居民委員會自主權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。(2)確立社區(qū)居民委員會的協(xié)助管理權(quán)。社區(qū)居委會主要是對政府工作的協(xié)助?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》關(guān)于居民委員會與基層人民政府或它的派出機關(guān)，以及與轄區(qū)企事業(yè)單位的關(guān)系的規(guī)定，使居民委員會有資格借助政府的權(quán)威開展工作，有資格在一定程度上協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)事宜。(3)建立社區(qū)居委會與政府的聯(lián)席會議制度，確立和保障社區(qū)居民行使對行政部門的派出機關(guān)的工作監(jiān)督權(quán)。這是政府與社區(qū)相互溝通的重要渠道，也是對政府實行民主監(jiān)督的有效方式。

社區(qū)法制化的歷史進程

法制是一個歷史過程， 其發(fā)展具有自身的規(guī)律性。新中國的社區(qū)法制的歷史主要分為三個時期，從新的人民政權(quán)成立開始， 根據(jù)54年憲法精神， 第一屆全國人大四次會議（1954年12月）頒布的《城市居民委員會組織條例》中規(guī)定在市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會或它的派出機關(guān)指導下， 可以按照居住地區(qū)成立居民委員會，并以法律形式宣布居民委員會是 “群眾自治性的居民組織”。至此，居民委員會的建設(shè)工作在全國展開，但在文革時期，基層群眾自治制度受到了嚴重的破壞，究其原因，固然受到觀念等政治因素的影響， 根本還在于， 處于計劃經(jīng)濟的社會環(huán)境下， 社區(qū)法制尚不具備外部條件， 也缺乏內(nèi)部需求， 社區(qū)自身還欠缺新生意義， 而整個國家層面的社會法制建設(shè)更是無從談起。第二階段是在改革開放后，國家重新頒布了54年的《城市居民委員會組織條例》（1980年1月19日），標志著城市基層群眾自治制度開始得以恢復和發(fā)展。1989年，全國人大常委會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》， 對改革開放條件下城市基層居民自治的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式及其他相關(guān)制度作出了全面規(guī)范， 城市基層群眾自治實踐有了更加明確的法律指導。90年代，社區(qū)法制建設(shè)開始了第三階段的發(fā)展 社區(qū)治理逐漸成為全國性實踐。

社區(qū)法制化的現(xiàn)實意義

第一，社區(qū)法制是社會主義法律體系的重要組成部分，搞好社區(qū)法制建設(shè)，對豐富和完善社會主義法律體系具有重大的意義。

第二，加強社區(qū)法制建設(shè)是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展的有力保障。社區(qū)是居民安居樂業(yè)的必須品，只有人民安居樂業(yè)，才能鞏固我黨的政權(quán)，所以，社區(qū)法制建設(shè)需要政府高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，并且需要廣大居民和社會組織的積極參予，創(chuàng)建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、制安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)”。

第三，加強社區(qū)法制建設(shè)是為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好生存空間和法制環(huán)境的有力保障。社區(qū)是社會人的載體，每個社會人都是社會的一份子。社區(qū)也一樣不是孤立存在的，社區(qū)是社會人交往的平臺，用法律制度保障社會人生存的空間，是社區(qū)發(fā)展的必要條件。

實現(xiàn)社區(qū)的法制化，上至我國的社會主義法律體系的建設(shè)，下至社區(qū)居民的安居樂業(yè)，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。

（作者單位：華北電力大學）