扎實抓好執法監察工作 嚴查國土資源違法行為

荊門市國土資源局掇刀分局掇刀石管理所轄區緊靠荊門老城區，東臨本區麻城鎮，西與東寶重鎮漳河接壤，交通便利，地理位置十分優越，國土面積為15594.3公頃，轄14個行政村、兩個漁場、六個社區，即是本區行政中心，又是荊門高新技術產業開發區所在地，優越的自然條件和重要的經濟區位以及市政府城市重點南移的決策。土地市場非常活躍，因此造成部分違法用地，涉及類型多、分布面廣、監管難度大、動態巡查任務非常繁重。

近年來，我們著力于從源頭建立防范國土資源違法行為的長效機制，注重把動態巡查與法規宣傳、批前監督與批后監管有機的結合起來，把資料報批與執法監察工作捆在一起抓，有效推進了土地市場整頓和礦山資源開發秩序規范的好轉。國土資源管理的工作重點是土地利用總體規劃和土地用途管制的落實、礦產資源監管以及地質環境的監測和保護。一是從抓好日常動態巡查和礦產企業年檢以及衛片執法檢查搞好國土資源監察；二是為經濟建設和城鄉一體化建設搞好服務；三是地質環境防治24小時值班制度和值班臺賬。建立群防群治網絡，地質災害零報、速報、月報制度。

強化法制宣傳 注重事前預防

在巡查中把一些棘手的問題采取向分局、街辦領導匯報，爭取分局和街辦黨委、政府領導的高度重視，街辦把控違拆違納入政府工作的重要內容。全面實行執法監察動態巡查責任制，明確巡查主題，規范巡查行為，落實目標責任，使動態巡查工作制度化、規范化、責任化。

為了努力提高公民、法人和其他組織遵守國土資源法律法規、依法保護與合理利用國土資源的自覺性，增強依法維護自身合法權益的意識，為搞好動態巡查營造良好的社會環境，我所認真貫徹落實查防結合、預防為主的方針，著眼于事前預防、事中監管的轉變，把執法的關口前移，把著力點放在違法行為發生之前，力爭把大多數違法行為發現在初始階段，制止在萌芽狀態。

突出巡查重點 嚴查違法行為

根據土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，結合本轄區實際情況，分不同等級巡查區域，將基本農田、規劃區范圍內、主公路干線兩側及違法用地易發生區設為一級巡查區，將村部周圍及其他區域設為二級巡查區。由于區域位置優勢，不少村民在經濟利益的驅動下，搶占搶建行為時有發生，且形成了你來我停，你走我建，更有甚者加班加點建的一股歪風邪氣。這樣，給我們的巡查查處工作帶來了無形的壓力。面臨嚴峻的形勢我們沒有被嚇到，我們的工作人員總是不論節假日、星期天，甚至冰雪天氣，只要有情況，我們總是能夠在第一時間趕到現場予以堅決制止。

在日常的土地動態巡查中，我所建立健全巡查工作制度，落實巡查工作責任，建立巡查臺賬，完善巡查監督網絡，形成村級協管，做到有情況及時匯報。一至十月，開展動態巡查725次，截至目前巡查發現發生土地違法行為114宗，現場制止114宗，以書面形式下達了《責令停止違法行為通知書》全部上報分局監察大隊。在節假日輪流值班中，積極配合區政府及街辦組織的控違拆違行動，并依法強制拆除違章建筑十宗，面積達兩千多平方米，回填基礎五處，面積達一千八百多平方米，狠剎了搶占搶建之風，為經濟建設營造了良好的氛圍。

在礦產動態巡查中，為了規范礦山企業的開采、生產銷售活動行為，我所結合實際，要求建立“三賬兩圖”（即生產臺賬、銷售臺賬、儲量動用臺賬、采掘工作平面圖、井上井下對照圖）。實行礦山企業一季度交換圖紙一次，針對提交的圖紙，實行定期下井檢查開采及生產情況，對發現違章、違規情況及時給企業提出，并責令整改。

創新巡查機制 發揮協管員監督作用

協管員一般是村、場書記、主任，他們深得村民的信任，通過他們的言傳身教，將國土資源管理的方針政策、法律法規傳到千家萬戶，從而增強了村民自覺學法、守法、護法意識。首先，發揮協管員的維穩作用：協管員大都是在這里生活，即在村民中有一定的威望，又在工作中積累了豐富的工作經驗，他們在處理土地糾紛和突發事件時都技高一籌，能有效地控制局面、縮小事態、減少損失、降低負面影響。其二，發揮協管員的監督作用：協官員與村民朝夕相處，因此，一有國土資源違法行為發生，便能及時發現和上報，使我們能在第一時間內趕到現場制止，真正使違法用地消滅在萌芽狀態。其三，發揮協管員的引導作用：村，場書記、主任兼任協管員，身份特定，是他們具備了高度的責任感，能帶頭執行好國土資源法律法規，發揮積極的引導作用。

嚴格靈活執行懲處辦法

我所發現國土資源違法行為，積極配合監察大隊進行查處，對情節較輕、反省及時、且符合用地規劃和用地條件的，可以通過先停工教育后補辦用地手續的方式達到管理的目的；對于情節較重，且屢勸不改，或是強行占地、越界開采等嚴重違法行為，堅決一查到底，有效地維護國土資源法律法規的尊嚴。

（作者系荊門市國土資源局掇刀分局掇刀石管理所所長）