保健品監管真那么難嗎

姜健健

近年來，我國保健品市場一直保持著高度增長的態勢，但伴隨而生的是保健品市場違法問題頻頻出現。不可否認，國家市場監管部門多年以來一直都在緊盯著保健品市場，但為何無法遏制保健品市場的亂象？

首先，監管模式問題。我國對保健品的市場監管一直實行的是“重審批，輕監管”的模式。保健品的審批往往比較嚴格，筆者查詢商務部網站，截止到2018年1月，商務部共核準直銷企業91家。保健品企業一旦審批通過，生產、銷售和宣傳環節的監管力度明顯下降。可以說，在監管資源的配置上，強調的是事前監管，對事中和事后監管，資源明顯配置不足。因此容易導致保健品企業受利益驅動進行違法事實。

其次，行業標準問題。相對于普通消費產品來說，保健品主要的不同便是保健功能。但遺憾的是，對于保健品的功能，以及功能得以實現的原料、成分、工藝等方面，國家并沒有統一標準，因此保健品企業往往按需設定標準，各自表述。相應的，保健品銷售人員夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病預防、治療功能的現象就會出現，誤導和欺騙了消費者。

最后，監管難度問題。根據零點有數的抽樣調查結果，我國有三分之二的城市消費者表示曾購買過直銷產品。為了追求利益，目前保健品企業普遍實行的是多元銷售模式，網絡銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式層出不窮，經常是“掛羊頭賣狗肉”“打游擊”，隱蔽性強、流動性大，特別是在縣城和鄉鎮地區，因此造成執法難度較大。

因此，要解決保健品市場亂象，一定要繼續完善法制措施，出臺行業標準、加大執法力度。此外，至少還應該從以下三個方面實現監管的變革。

第一，從重在事前監管轉向全程常態監管。事實證明，僅僅依靠事前監管并不能解決保健品市場的問題。保健品市場的監管力量必須向過程性監管、事后監管傾斜。而要實現常態化監管，必須依托于專業的保健品監管隊伍。

第二，從傳統監管轉向大數據監管。基于傳統模式進行保健品的市場監管難度之大可想而知，因此必須轉向大數據監管。通過登記注冊、消保維權、企業信用等工商大數據，對保健品市場可能發生的行為和事件進行預測、對保健品虛假宣傳進行風險預警、查找違法保健品案例之間的關聯、挖掘違法案件線索等，通過大數據實現精細化監管。

第三，依托消費者的力量。盡管目前保健品消費的主力是老年人，但在一定意義上，保健品是人們追求生活品質的必然選擇，不健康的保健品市場損害的是全體消費者的利益。要實現有效監管，需要消費者的參與，要與社會公眾形成合力。政府要大力進行保健品的宣傳教育、消費警示提示，提高消費者對于保健品的知識素養，如果每一個消費者都能準確認識保健品，能夠區別開保健品和藥品，做到不盲信保健品，時刻警惕保健品騙局，那么良好的保健品市場就會早日實現。▲（作者是零點有數大健康和市場監管事業部總經理）