2012政府理財八大關鍵詞

2012年，注定不平凡。

11月8日，萬眾矚目的“十八大”在北京召開，這將對中國的下一個十年，甚至更長遠的發展產生深遠影響。

同時，今年也是鄧小平“南巡講話”二十周年。此時此景，公眾對改革的呼聲倍加關切。

……

回首2012，政府理財也走過了讓人回味的一年，潤物無聲，卻又驚心動魄。

不需要鮮花，不需要掌聲，對于政府理財人來說，需要的是“為納稅人理好財”的決心和勇氣。

本文梳理了2012年政府理財領域的幾大關鍵詞，讓我們一起觸摸2012年政府理財人的理財心經。

關鍵詞一：改革紅利

改革，無數次激蕩著中國前進的步伐，卻也陷入過停滯和彷徨。“舉什么旗，走什么路”是一個不得不回答的難題。

這即將過去的2012年，“改革”再次成為時代強音。“十八大”后，新一屆領導班子已經在多個場合釋放出強烈信號。

“十八大”結束后的第六天，國務院副總理李克強就在全國綜合配套改革試點工作座談會上提出“改革是最大的紅利”，這也被很多人士解讀為十八大后中南海向外界釋放的改革信息。

李克強認為，改革已進入深水區，這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統的知識。改革既要有頂層設計，又要尊重基層的首創精神。

下一步改革怎么走？改革紅利如何釋放？

有知名學者認為，要從不斷完善制度著手，包括體制和機制。體制上注重結構調整，機制上注重過程調整。釋放改革紅利，要重點處理好四個方面的關系：法制與人制、效率與公平、政府與市場、集權與分權。

對于政府理財人來說，最為關切的是財稅體制改革。縱觀改革開放30多年的發展，財稅體制幾經變革，取得了很大發展。客觀來講，在近些年改革步伐有所減緩。而當今，多種社會矛盾的爆發點，越來越集中體現在財稅體制上。因此，財稅體制改革仍需加大力度，在總體框架、運行機制、法制建設等多方面進一步完善。真正實現“國強民富”，讓每一個納稅人享受深化改革的紅利。

從更深遠的意義來講，深化財稅體制改革，將會進一步釋放行政體制改革，乃至政治體制改革的空間，這或許是公眾更為期待的改革紅利。

關鍵詞二：預算法修改

這是一件很重要的事情，被稱為“亞憲法”的預算法，在實行十幾年后，終于等來了第一次修改。

這是一件很奇怪的事情，《預算法》修改關系到每一個人，但是它的修改卻又是如此靜悄悄。

最令人擔心的是，假如此次預算法二審稿通過，業界認為，這甚至是一種倒退，等到下一次修訂又將是遙遙無期。

現行政府理財中的種種弊端，似乎都可以在原有《預算法》找到根源，當然，在預算法的“拉鋸戰式”修訂中，各種利益觥籌交錯。

比如預算的完整性、國庫的經理權之爭、人大如何發揮應有職能、預算公開如何細化、地方政府是否應該具有發債權、地方政府財事權的平衡難題，等等，都需要去厘清。

此次《預算法》修改更多地只是一些細枝末節的改動，一些重要的核心理念和條款，并未真正觸及。“預算法”應當適應一個有著近五十萬億GDP總量和十幾萬億元政府財政收入和支出大國的實際經濟與政治運作。

《預算法》修改要緊緊抓住核心問題。中央財經大學教授王雍君認為，預算法應加強“三道防火墻”，加強政府花好納稅人錢的能力。

第一道防火墻是所有公款要由立法機關明確授權。行政部門征集收入和實施開支的行為，必須獲得代表公民的立法機關明確而正式的授權。第二道防火墻是必須保證法定授權有切實可行的程序和實施機制，確保授權不會落空，即公款應當是先進入國庫單一賬戶，實現政府現金余額的集中化管理。國庫單一賬戶之外的財政性賬戶，應該是零余額賬戶。第三道防火墻是所有放在國庫單一賬戶和其他公共賬戶上的資金進出情況，必須向立法機關報告。

誠然，《預算法》終究只是一部相對具體的程序法，其技術性大于政治性。比如政府資金權力的配置、政府之間的財政關系、財政支出的標準等等，《預算法》都無能為力，必須借助于其他方面的配套改革。

關鍵詞三：結構性減稅

在宏觀稅負不斷被質疑的今天，“結構性減稅”如同一針強心劑。在決策層今年多次重要的會議上，重申了結構性減稅的重要意義。

有業內人士質疑，謹防“結構性減稅”變成“結構性增稅”，確實，從先期試點的一些行業和區域來看，確實存在稅負反而加重的現象。因此，需要我們更進一步厘清結構性減稅的規模、對象、具體路徑等多個要素。

從宏觀背景來看，結構性減稅關系到新一輪宏觀經濟調控的效果。在“穩增長”的前提下，貨幣政策和財政政策被反復使用，實現穩增長的政策空間已經變窄。就財政政策來說，需要改變舊有的操作思維。不能再以犧牲調結構為代價，主要通過增加財政支出，擴大公共投資而硬性實施財政擴張。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，結構性減稅最關鍵的是要需要從數量和結構上界定，即究竟要減多少稅？究竟要減什么稅？

從數量上看，根據財政赤字規模、增支減稅的對比、財政收入的形勢等多個因素分析，減稅規模應該至少在6000億元的減稅規模。從結構上來看，從流轉稅、間接稅等多重屬性來分析，“營改增”將成為減稅的主要推手，“擴圍”和“降率”又是推進“營改增”的重要利器。

“營改增”看似僅僅涉及到兩個稅種，即增值稅擴大范圍和營業稅退出，實際上牽動了整個財稅體制。從體制的角度觀察，營改增是一個事關整個財稅體制的重大改革舉措。

比如，營業稅作為地方最主要稅種，“營改增”后，意味著地方政府稅收一半以上進入地方和中央共享稅收范圍。地方政府失掉了一大塊自主財源的支撐，因此，重建地方主體稅種及地方稅體系擺上了重要議程。

牽一發動全身。“營改增”更深層次的影響在于重構分稅制。因為財稅體制改革意味著稅的重新劃分，而稅和事是相對應的，即財權和事權的對應。從這個意義來講，財稅體制的變革勢必引起政治體制的變革。

關鍵詞四：全口徑預算決算

看緊國家的“錢袋子”，充分實現取之于民，用之于民，是政府理財的根本職責。因此，首先就要弄清家底，建立起一套科學嚴謹的“國家賬本”。

十八大報告在談到推進政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”業界認為，這意味著決策層對財政資金管理提出了新要求，對于政府理財來說，是一場革命。

面對越做越大的財政“蛋糕”，近年來我國加快推進全口徑預算體系建設。從2011年起，我國將所有政府性收入納入預算管理，全面取消預算外資金。建立起一個包括“公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算”四本預算在內的復式預算體系，強調了預算編制的統一性和完整性。

在現實工作中，還存在著多個難題，比如財政預算不夠細化、個別部門擠占挪用預算資金、工程項目違規招投標、及政府預算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等等。

從另一個方面來講，這也是涉及到財政透明度的問題。客觀來講，我國當前財政透明度還比較低。大量政府收支游離于預算之外，預算不能全面反映政府財政資金的運行情況，脫離人大審批和監督，必然導致很多不規范的問題。

“陽光是最好的防腐劑”，做實國家賬本，增加財政透明度，不失為提高公共治理水平的良方，也可以倒逼公共治理難題。

關鍵詞五：非稅收入

首先請看兩則“非典型性”消息：一是浙江某地企業被“預收”明年企業營業稅。二是河北某地竟向企業征稅聲稱要支援釣魚島開戰。

雖然這只是一些極個別案例，但從一定程度上反映了一些地方在稅收上的亂象，也反映出非稅收入的“非理性繁榮”。

對于非稅收入，社會上一直存在誤解，被認為是“不好的”收入，在一些地方，非稅收入占到地方財政收入一半還多。稅收、非稅收入，是地方財政收入的兩個主要組成部分，非稅也被一些地方財政當做是“調節器”。

非稅收入，究竟該以何種形態存在？

湖南省財政廳非稅管理局局長易繼元認為，不能“妖魔化”非稅收入，客觀評價非稅收入的效能。第一，非稅收入的規模壯大是規范管理的必然結果。第二，非稅收入本身的特點使得非稅收入增長具有不穩定性。第三，非稅收入與稅收收入在財政收入的比重應該與當地經濟規模、結構、質量一致。這就需要樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新理念，把規范非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要的位置。

深層次來講，非稅收入“非理性繁榮”的重要原因在于地方財政主體稅源的缺失。在盲目追求GDP的規模下，過去依靠“土地財政”的舊有模式，注定不再可行。沒有了主要稅源的地方財政，非稅收入勢必大行其道。因此，對于地方財政來說，培育主體稅源，是一個永遠不過時的課題。

關鍵詞六：預算績效

在財政支出中，一直存在“重分配、輕監管、不問效”的現象，這也飽受詬病。在財政蛋糕越做越大之后，“把錢花出效果”成為題中之義，也是接下來幾年中政府理財需要重點攻克的難題。

其實“績效”不是一個新鮮話題，特別是在公司理財行為中，已經得到廣泛而成熟的應用，比如平衡計分卡等多個工具的應用，有效地促使了公司理財效益最大化。但是在政府理財中，績效運用起來為何這么難？其中，最根本的原因恐怕在于“公司的是公司的，政府的是政府的”。

在年中召開的全國財政廳局長座談會上，預算績效成為此次會議的主要議題，這也引起政府理財人的高度關注。從“管分錢”到“管花錢的效果”，財政正經歷著一場“靜悄悄的革命”。

一些省市已經在預算績效方面做出大膽嘗試，還面臨著諸多難題。比如，績效管理應該管理哪些資金，評價體系標準如何建立，評價結果應用如何真正落地，財政績效管理是否會改變今后的“財”與“政”之間的關系，等等，這些難題都需要解答。

財政績效會讓財政開始“質變”。它改變著財政的職能和命運，重構了財政與部門之間的關系，促進了政府理財時代的真正到來。

更深層次來講，財政績效將會使得政府績效發生“裂變”。在GDP崇拜的畸形理念下，政府辦事效率一直是個問題。而樹立起績效理念，無疑是一次重生。

關鍵詞七：政府采購

今年是《政府采購法》實施第十年。十年磨一劍，政府采購從無到有，從小到大，這十年，值得我們去好好總結。

“規范政府行為、降級行政成本、提高政府效率和防治腐敗。”政府采購有著重要的作用。

現在每年政府采購金額已是數萬億級別，作為“公共管理最優制度選擇”的政府采購制度，從宏觀層面來講，已經是政府宏觀調控的重要手段，從微觀層面來講，政府采購的扶持，足以壯大一個產業或企業。如韓國著名品牌三星崛起之初，就有政府采購的強力支撐。

這十年，政府采購走過了一條崎嶇的道路。從協議采購到批量集中采購，從財政部國庫司成立專門機構到國際上的GPA談判，政府采購制度在不斷摸索完善。

然而，諸多問題還是擺在面前，“天價采購”頻發，采購監管不力，透明度不高，參與不廣泛等等，都是需要解決的難題。

如何用制度扎緊政府采購“籬笆”？首先需要完善政府采購立法，保證采購在公平、公正、公開的條件下進行。其次，要建立納稅人權利救濟機制，倘若納稅人能夠直接提出侵權訴訟，則可以在更大程度上約束政府采購中的鋪張浪費。第三，要建立嚴格的責任追究機制，讓違法者付出應用的代價。

因此認清政府采購的下一步難題，顯得很有必要。財政部副部長王保安指出，多重使命，對政府采購制度的改革提出了更高要求：一是推進行政體制改革要求政府采購更加公正、公平、公開和高效。二是加強和改善宏觀調控要求更加注重發揮政府采購的政策功能。三是著力保障和改善民生，要求政府采購更好服務社會建設。四是全球化進展助推政府采購融入國際市場。

關鍵詞八：財政精神

今年，財政系統在去全國啟動提煉“財政精神”活動。究竟什么是“財政精神”？其中又有什么樣的內涵及外延？

的確，我們需要一種精神，為政府理財點亮一盞明燈。但是在當下凡是提及“精神”往往容易陷入蒼白，“財政精神”如何不陷入這種窘境？

遼寧財政廳中小企業信用擔保中心副主任、作家高輝認為，財政系統的文化建設已經取得長足發展，但還處在碎片化、非自覺化狀態，遠未系統化、規模化、成果化，更沒有提升到一種人文關懷的氛圍。

從縱向來看，“財政精神”是一代又一代財政人的“薪火相傳”，有其鮮明的專業特征；從橫向來看，“財政精神”是社會主義核心價值體系的部門化、具體化。

政府理財人應該有清醒而恒定的認知。有人提出，政府理財人應該有一冷一熱兩只眼睛：審視經濟社會發展時用冷靜、思辨的“冷眼睛”；關注世情民生時，用溫暖的“熱眼睛”。這也是理性和感性的完美統一。

挖掘提煉“財政精神”更核心的價值應該立足于踐行政治文明，深化社會核心價值。