濰坊：藍(lán)色平臺(tái)

藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金，即濰坊市投資控股集團(tuán)，是濰坊市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。

今年 9月，注冊(cè)資本20億元的濰坊市投資控股集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，這是濰坊市在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新，整合、重組現(xiàn)有資源，改革財(cái)政產(chǎn)業(yè)資金投入體制機(jī)制，建立的一個(gè)公共投資基金、政府性引導(dǎo)基金，將為濰坊市做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好企業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)提供更加有力的資金支持。

破解資金瓶頸

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。”一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，金融必須走在前列。多年來，濰坊市一直高度重視全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)許多支持金融發(fā)展的政策及措施。

然而，隨著國(guó)家金融政策的調(diào)整和濰坊藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的加快，產(chǎn)業(yè)投資需求也越來越強(qiáng)烈。對(duì)此，濰坊市市委、市政府明確認(rèn)識(shí)到，一個(gè)地區(qū)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自身的持續(xù)快速發(fā)展，僅靠自身的資本積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而搭建新式投資引導(dǎo)平臺(tái)、破解資金瓶頸是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

設(shè)立投資控股集團(tuán)，對(duì)于發(fā)揮好財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，用更少的財(cái)政資金，撬動(dòng)更大范圍的社會(huì)資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)有益的嘗試。濰坊市財(cái)政局以投資控股集團(tuán)為平臺(tái)，在財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)投入股權(quán)化的基礎(chǔ)上，以財(cái)政資金為引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)了與商業(yè)基金、信托資金、信貸資金的融合運(yùn)營(yíng)，在堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管的前提下，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)金融業(yè)的混業(yè)運(yùn)作，有利于提高融資功效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益、商業(yè)效益和社會(huì)效益的同步提高。

據(jù)悉，目前眾多金融業(yè)態(tài)開始通過股權(quán)債權(quán)等方式進(jìn)入聯(lián)合運(yùn)作。投資公司已經(jīng)與昆吾九鼎投資管理有限公司、民生銀行濰坊分行簽約結(jié)成股權(quán)債權(quán)聯(lián)盟，與濰坊銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并結(jié)成股權(quán)債權(quán)聯(lián)盟，與昆吾九鼎投資管理有限公司、北京杰思漢能資產(chǎn)管理有限公司結(jié)成股權(quán)聯(lián)盟。同時(shí)，人民銀行濰坊市中心支行決定通過濰坊投資控股集團(tuán)合作銀行，為濰坊投資控股集團(tuán)首期1.2億元擔(dān)保基金提供了12億元定向再貸款再貼現(xiàn)；昆吾九鼎投資管理有限公司、北京杰思漢能資產(chǎn)管理有限公司、金石投資有限公司、中信富通融資租賃有限公司、中信銀行濰坊分行為濰坊投資控股集團(tuán)首批3億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資基金提供15億元配套商業(yè)基金、12億元配套信貸資金；美國(guó)漢富資本管理有限公司為濰坊市投資控股集團(tuán)首期1億元綜合引導(dǎo)基金募集20億元商業(yè)資金；濰坊市投資控股集團(tuán)提供2000萬元引導(dǎo)基金與北京杰思漢能資產(chǎn)管理公司等合作設(shè)立5億元旅游產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，還確定與銀行、基金等為首批十多家企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

全方位服務(wù)發(fā)展

濰坊市投資控股集團(tuán)作為地方政府運(yùn)作資本、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持：一、引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和研發(fā)、孵化等公共服務(wù)平臺(tái)；二、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)；三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)通過多元化、強(qiáng)有力的支持來服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在財(cái)政扶持方面，通過專項(xiàng)資金投入，加快現(xiàn)有資源整合，積極吸引外部資金，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，更好地實(shí)施市委市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)財(cái)政資金管理模式改革。一方面通過加大財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司或投資基金，在前期已成立食品谷、文化、科技創(chuàng)新、水利投資等子公司的基礎(chǔ)上，積極組建旅游、教育、農(nóng)業(yè)等投資子公司，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持范圍。另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，利用財(cái)政資金的增量投入，全面帶動(dòng)金融投入，放大投資功效。通過把財(cái)政投資做成引導(dǎo)基金，引導(dǎo)財(cái)政投資與金融市場(chǎng)主體的聯(lián)合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)，放大財(cái)政投資的融資功效。

在金融服務(wù)方面，以《濰坊市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)方向，努力完善我市金融組織體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。通過全資組建、控股參股、兼并購(gòu)置等方式，完善我市各類金融組織體系，重點(diǎn)發(fā)展定位于服務(wù)中小企業(yè)的“草根金融”體系，優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展難、融資難、融資貴等問題。力爭(zhēng)通過完善金融組織體系，活躍金融市場(chǎng)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心作用，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

在實(shí)業(yè)服務(wù)方面，投資控股集團(tuán)將以資本運(yùn)作為手段，運(yùn)用先進(jìn)投融資模式，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力要素，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前的支持重點(diǎn)是食品谷和齊魯臺(tái)灣城兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。投資控股集團(tuán)將根據(jù)其發(fā)展需要，幫助園區(qū)和項(xiàng)目逐步引進(jìn)資金、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的戰(zhàn)略投資者，并選擇合適的運(yùn)作模式、建設(shè)模式和融資體系，助推園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

而就在前不久，該機(jī)構(gòu)還創(chuàng)新性的推出了政府引導(dǎo)性?shī)A層基金，首批10家企業(yè)在獲得8500萬元政府引導(dǎo)性?shī)A層基金的同時(shí)，在目標(biāo)期內(nèi)還將陸續(xù)獲得相關(guān)金融業(yè)態(tài)提供的8.5億元商業(yè)性信貸、信托、投資、債券、票據(jù)、擔(dān)保、承兌、信用證等配套商業(yè)融資及相關(guān)延伸服務(wù)。該政府引導(dǎo)性?shī)A層基金不僅可與上述約定商業(yè)性金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互換，而且低于優(yōu)先債務(wù)的退出次序、早于創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入時(shí)間，能有效地增加企業(yè)債務(wù)性融資數(shù)量、前延股權(quán)性融資時(shí)間。該政府引導(dǎo)性?shī)A層基金不僅為企業(yè)在資本市場(chǎng)和銀行信貸市場(chǎng)之外，開辟了新的融資渠道，而且還能幫助企業(yè)更多、更早地在金融市場(chǎng)獲得大量的金融支持，因此對(duì)于企業(yè)快速膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展具有不可替代的作用。更值得一提的是，在堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管的前提下，該基金操作實(shí)現(xiàn)了混業(yè)運(yùn)作，既為企業(yè)打造出了全方位一體化的金融套餐，也是金融改革探索的一大嘗試。

（本文作者供職于山東省濰坊市財(cái)政局，題目系編者加）