唐山：財源手術刀

雖然還是來過十次上下，站在唐山大地震紀念館里，總覺得壓抑。這種壓抑不僅來自于當年的噩夢，也來自于當年唐山人口中“幾乎永遠灰色”的天空。

但平心而論，現在的唐山市區，空氣質量遠高于北京市區。在唐山市委的領導下，唐山財政以政府理財之力將唐山做了幾次大型的“手術”。雖然此話略顯官方，但卻是不爭之實。而唐山財政改變的，除了唐山的空氣，還有很多。

會“畫圈”的財政

“現在市區里已經基本上沒有工業污染源了。”幾個月前，筆者問及唐山財政的老工業城市改造計劃時，唐山市財政局副局長周鳳松謹慎的想了一下，做出了如此的判斷。

唐山是一個地理位置和財政位置都相當特殊的城市。論地理位置，唐山為河北省重工業之魁首，且臨海占路，陸上海上運輸業都極為發達。也正是因此，在河北省的財政位置上，唐山一直處于一個“老大哥”的地位。

但近幾年，這個老大哥有點疲軟。財政收入雖然一直是在上升，但在自然發展的前提下速度略有放緩。因此唐山財政局及早的發現了傳統行業—即占到唐山財政收入高達一半以上的鋼鐵及建筑材料行業利潤放緩。

其實按照一般地區的做法，解決這樣的問題主要在于企業的技術升級改造，以增強企業產品的競爭力，改善市場環境。但唐山的傳統行業歷史悠久，又多在市區內，改造得不償失。唐山財政在與當地主官溝通請示后，做出了一個給整個城市“動手術”的決定：讓他們搬出去重新打鼓另開張。

那么財政就面臨著一個難題：搬到哪？唐山財政的解決方法很簡單：劃產業圈。其實很多地方財政都在做這件事，但唐山財政的做法明顯更為踏實也更為現實：地價擠壓，政策擠壓，環境擠壓。

所謂地價擠壓，即在劃出的工業園區給企業相應的地價補貼，而并非通過抬高城中行政區域地價。在將高污染企業“擠出”城市后，再建之時通過政府政策對其污染度嚴格控制，這是其二；最后，通過財政控制和環境監測等方式，對新企業進行長期的污染控制。總之，財政通過一個有一個的“圈”，讓這些產業在控制之下運行。

可持續發展

雖然這怎么看都像是一個財政“只投入，不產出”的行為，但唐山財政表示，在這種地方財源“修正案”的背后，是唐山財政對于老工業城市財源出路的一種全新探索。

唐山財政表示，現在財政的大方向并不偏向于工業，從純理論層面上討論，生產型服務業對于地方財政維持“生計”是短期看來最為有效的方式。尤其現在各地深挖財源之時，而土地財政已經無法支撐太久。

但這也存在一個根本性的問題：都去做第三產業了，第二產業誰來做？或者說，現在占地方財政收入較大比例的工業就要衰退了？為了挽救逐漸退步的第二產業，唐山財政研究出了一套產業“微調”的手段。如占到唐山財政收入一半以上的鋼鐵行業，財政甚至自發研究政策導向，為鋼鐵行業給予全方位的政策指導。津西鋼鐵集團財務總監楊永成表示，現在是一個企業“少走彎路，不能走錯路”的時期，而財政的鼎力支持，無疑是給這些企業增加了一個“保鏢”。

“總體上來說，唐山財政是一個注重長期規劃的地方財政。因為我們整個財政盤子很大，又是傳統的老工業城市，因此如何使我們的財源長期，穩定而健康的存在，是我們工作中的重點。”唐山市財政局局長蘇鐵成在一次采訪中指出，無論是傳統產業的升級轉型，還是斥資巨大投入民生教育行業，唐山財政人的出發點往往都不是一屆財政，或者說一屆政府的時間，而是長達十幾年甚至幾十年的遠見。我們曾經報道過唐山的“可持續發展”型財政理念，唐山財政人用時間再次證明了這一點的正確性。

探索型財政

除了繼續證明“可持續發展型財政”的正確性，唐山財政也在繼續做一些其他地區看起來很“大膽”的事情。比如市以下政府間財政支出責任劃分改革、直管縣體制改革的基礎上，特別推進了區域激勵財政體制建設。全面落實省對曹妃甸的“超基數全返”財政體制，自2012年至2017年，對曹妃甸實行“定額分享、超收全返”財政體制，每年給予曹妃甸財政周轉金10億元，同時，2012年市財政給予貸款補貼5億元，支持曹妃甸開發建設，打造全省新的增長極。

唐山財政人一直遵循兩句話的行事原則：統籌兼顧保重點，集中財力辦大事。四年間，累計投入科技創新資金39.8億元，支持電動汽車、高速動車組等高新技術產品實現產業化，推動經濟綠色增長。

在農村投入方面，唐山四年累計投入“三農”資金214.2億元，農村公益事業“一事一議”財政獎補比例、資金額度均居全省第一，是全國的典型市；累計投入民生資金1532.6億元，城鄉義務教育實現真正免費，在全省率先實現普通高中公助生免費教育，在全省率先開展農村困難殘疾戶危房改造援建，在全省率先出臺支持全民創業十大財稅政策，在全省率先建立全市統一的農村最低生活保障制度，在全省率先實現新型農村養老保險縣（市）區全面推開，城鄉低保標準全省最高，社區、村實現衛生服務全覆蓋，城鄉醫療保險制度全覆蓋。無怪乎一位河北省財政官員與筆者共同考察唐山財政時，說了一句極為經典的話：“如果說一些地區是‘走在前面’，那么唐山對于一些其他地市來說，現在已經可以結束比賽了。”