解讀新經

五個地方經典，八條理論經驗。

這是我們為讀者展現的，2012年政府理財的“新經”。

從注重理論到注重實踐，從描述經典到搭建平臺，作為專業媒體人，我們陪同政府CFO一同成長。雖然緩慢，但堅定不移。

正如開篇所說，我們如果想整理出這一年所有的地方財政“經典”和政府理財的“經驗”，恐怕這一本雜志都遠遠不夠。我們只能簡要的挑選一些有代表性的，地方借鑒意義較強的部分案例，以期可以代表財政人在這一年中做出的努力和成績，以管窺豹。

地方實踐篇：

關鍵詞：長，寬，高

2012年，可以說是政府理財和地方政府CFO們的“蛻變”一年。筆者曾與某省財政廳副廳長請教該年財政關鍵詞，該副廳長沉思良久，給出的答案是“破繭”二字。總而言之，今年財政人的共識是：財政，真的逐漸向它應該在的位置，慢慢的邁出了堅實的一步。而所謂“長寬高”三字，也不過是財政作為政府理財者，長期事權與財權嚴重不匹配的逐漸回歸過程中的“正常延伸”過程而已。

首先，長，指的是財政部門在政府資金管理方面的責權重構工作。我們之所以使用了“重構”這一說法，是因為過去的政府理財方式，即為政府“掌柜的”工作方式已經不再適用于現在的財政工作，也不適應于現在的政府工作狀態。在財政和政府雙方在政府資金管理權中的缺失狀態下，財政勢必，也務必要挑起這一“弄不好就會壓垮自己”的重擔，真正的成為政府資金的管理者而非“過手者”。

這種“拉長”政府資金管理鏈條的工作就必然有兩個方向：向上游，即替政府振興財源、厘清產業趨勢等等為地方政府夯實理財之根本的“興財術”，向下游，即替政府建立有效的，最低耗損的支付平臺和行之有道的，為政府資金保值甚至增值的“理財經”。所以我們為讀者提供了唐山與濰坊兩個地級市在這兩方面的做法，當然他們有其局限性，但他們的一些思路，如集中財力辦大事，和將地方財政資金“平臺化”運營等先進思維方式，還是值得一些地方財政工具化運用的。

其次，所謂財政的“寬”，是最容易讓預算部門和政府部門誤解的一點。傳統財政理念中認為，財政管理資金的“下線”就在于每年的預算編制完畢，財政部門將資金劃撥到預算部門的那一瞬間為止。而這就產生了一個巨大的悖論：如果這筆錢用的好，那么作為預算編制部門，并沒有在這筆錢的“用”環節做出任何工作，因此完全歸功于預算執行部門；如果這筆錢用的不好，那么追責過程必然追究到財政，而現階段的財政沒有在績效方面全程監督政府資金的權利，因此只能有責無權。所以一些地方財政戲稱自己為“背黑鍋的”，也可以理解。

那么這種在資金管理方面的雙重悖論，就逼迫著財政必然要對資金“放手”之后的使用進行監控和把關。這也就是財政之“寬”的解釋。在現實案例中，我們選擇了廣東省財政科學研究所黎旭東所長提出的“績效論”的有關報道，原因在于，在財政績效工作剛剛開展的現在，許多地區還無法以一個比較明晰的態度看待這一新生的財政工作。而財政績效作為政府績效的重要環節，它應該以一個什么樣的地位存在，如何定義，開展主體，開展方式如何，這都是一個難以確定，但無法跳過的環節。廣東省財政在這一方面確實做出了長期的研究。

如果說廣東做出的是財政績效的理論研究方面，在另一方面，我們選擇了焦作的“財經沙盤”作為財政在資金的“寬度”管理中的技術研究樣本。以信息化為基礎，全覆蓋為目標，變后監管為實時監管，焦作財政真正的將“商場如戰場”這句話融入了財政工作當中。

而所謂“高”，與其他部門相似，財政部門的很多政策都是以地方倒逼中央，最終以頂層設計的形式向下輻射的過程。在實際操作中形成的政策案例不勝枚舉，但可以肯定的是，基層財政人的集體智慧，在頂層設計決策中產生了不可忽視的作用。因此我們選擇了廣西的“五個財政”作為樣本案例，目的之一在于在其出臺之后其他地方財政顯示出的強大普適性，目的之二在于，我們作為專業媒體，更想隨著這些可能影響最高財政決策層面的地方財政共同見證。

理念創新篇：

關鍵詞：時間，地點，人物

2012年，財政理念有了一些很明顯的變化，我們暫且將其歸納為記敘文的六大要素中的前三位：時間，地點，人物。

所謂時間，是因為在這一年，一些“蓄謀已久”的政策終于到了它們變動的時機。無論是絲毫無愧于萬眾矚目一詞的十八大中提出的政策紅利落實，還是許久未變，也許久待變的預算法，還是十年磨一劍的政府采購法，一些政策在“升級”，另一些政策在“新生”，還有一些政策在“重建”。這些不斷強化的時間強音，都昭示著今年對于財政理念來說，是一個全新的，甚至可以“消化”很久的年份。

而“地點”，指的是財政政策，或者說財政理念的逐漸“落地”。我們不難發現，在2012年的許多財政理念中，都提出了針對性和可操作性極強的理念。如全口徑預決算，規范非稅收入，建立預算績效體系等等，讓人感覺到，財政政策不再是漂浮在理論層面的“研究型政策”，而是逐漸向可直接操作的，靈活多變的“實地型政策”轉變。

我們提煉出“人物”這一關鍵詞，有兩層含義：第一，指的是這一年財政人逐漸由政府資金管家的一個“環節”，向一群真正的“政府理財官”覺醒的過程。這個過程不僅體現在財政精神的提出，也在于地方財政的終端呼應。

第二，財政由關心“政府的口袋”，逐漸向關心“百姓的口袋”方向轉變。結構性減稅政策的提出，是財政真正意義上的把“為民理財”四個字貫徹到底的一個標志性政策。而我們也相信，這一定僅僅是一個開端。這些政府CFO們，也必將在接下來的2013年展現給我們一張更為壯麗的藍圖。