1981,中國在聯(lián)合國的“激情否決”

否決權(quán)的使用，歸根到底是圍繞著中、美、俄三個國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略較量而展開的

已于2010年9月去世的凌青是新中國著名外交家。他曾在1980年至1985年出任中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表、特命全權(quán)大使，是中國對聯(lián)合國事務(wù)最為熟悉的人之一。2004年、2005年間，他在香港、北京等地參加會議時曾向筆者講述了自己在聯(lián)合國工作期間的一些經(jīng)歷和故事，其中包括1981年選舉聯(lián)合國秘書長以及安理會常任理事國行使否決權(quán)的情況。這次選舉，雖然并非中國在安理會正式行使否決權(quán)，但仍是中國積極參與聯(lián)合國及國際事務(wù)的一次典范。

候選人來自“黑非洲”

聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國秘書處的負責人，每5年一個任期。它必須先經(jīng)過安理會推薦，才能提交到聯(lián)合國大會進行多數(shù)表決。而在推薦環(huán)節(jié)，5個常任理事國“同意或不反對”才能獲得提名。

在實際操作中，還形成了一些不成文的做法。比如安理會在推舉秘書長時秘密進行，且由輪值主席當場開票。如有兩個以上候選人，安理會一般先進行“摸底投票”，由得票多且無常任理事國反對者獲得提名。

按照慣例，聯(lián)合國秘書長不能由常任理事國的國民出任，一般由比較中立的中小國家代表擔任。

從1946年聯(lián)合國成立到1981年，共有4任聯(lián)合國秘書長，其中只有緬甸的吳丹來自發(fā)展中國家，其他3人分別來自挪威、瑞典、奧地利。

他們在35年間任期24年。而吳丹也是因為瑞典的哈馬舍爾德在1961年因飛機失事去世后，從副秘書長代理秘書長然后轉(zhuǎn)正而來。

到1981年時，奧地利的庫爾特·瓦爾德海姆已經(jīng)擔任了兩屆聯(lián)合國秘書長，并且正在尋求連任。同時參加競選的還有非洲統(tǒng)一組織推薦的坦桑尼亞常駐聯(lián)合國代表薩利姆·艾哈邁德·薩利姆。

據(jù)凌青回憶，薩利姆在非洲國家中很有聲望。他還在上世紀60年代擔任過駐中國兼朝鮮大使。1971年中華人民共和國恢復在聯(lián)合國合法席位時，有一位非洲代表在現(xiàn)場帶頭跳舞慶祝，就是薩利姆。他后來在80年代回到坦桑尼亞出任外交部長，1984年成為總理。

1971年到1981年間，聯(lián)合國進行過兩次秘書長選舉。中國一般先支持發(fā)展中國家候選人，在兩輪過后，轉(zhuǎn)為對發(fā)達國家候選人支持。

凌青解釋說，這是因為中國即使支持發(fā)展中國家候選人，其他常任理事國不支持，也無法成功。此外，一些發(fā)達國家也是中國的朋友，比如瓦爾德海姆對中國也很友好。1976年周恩來去世時，正是他主張在聯(lián)合國降旗志哀，并發(fā)表了周恩來“沒有一分存款”、“沒有一個孩子”的演講。

對于1981年的這次選舉，凌青的想法是：薩利姆是中國的老朋友，又是非洲政界的重要人物。他參選不僅代表個人，也代表非洲。毛澤東曾講過，是非洲國家把中國送進聯(lián)合國，“如果中國只支持兩次就轉(zhuǎn)向，顯得我們只是想敷衍一下非洲國家，態(tài)度不夠真誠，不夠朋友。”

其次，雖然中國與瓦爾德海姆之間關(guān)系友好，可這樣一個重要的位置長期由一個人擔任，也不太妥當。

第三，聯(lián)合國秘書長一職已經(jīng)連續(xù)被西方發(fā)達國家擔任，既不合理、也不公平。中國是常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，如不站出來說話，恐怕也會失去人心。

當時美國支持瓦爾德海姆。

凌青回憶說，當時他聽說中美第三個聯(lián)合公報談判并不順利。他的另一個想法是，選舉中如果雙方動用否決權(quán)相持不下，很可能出現(xiàn)新的候選人，而且他一定也來自第三世界國家。

這一建議經(jīng)中國駐聯(lián)合國代表團內(nèi)部討論后，最終得到了外交部的批準。北京還對如何參與選舉做出了具體指示。

一天8輪投票

1981年10月27日上午，安理會開始對秘書長提名進行投票。第一輪結(jié)果是薩利姆得11票，瓦爾德海姆得10票，但他們各有一個常任理事國反對。

因為這一程序是不記名投票，但中方可以確認，是美國對薩利姆投了反對票。

隨后又進行了3輪投票，薩利姆的得票越來越少，瓦爾德海姆仍在10票左右。這樣，第一天的投票結(jié)束。中國已經(jīng)4次投反對票。

第二天進行了兩輪投票，結(jié)果與第一天相同。這樣一直到11月16日，一共進行了8輪投票，兩人因中國、美國的反對，提名都沒有獲得通過。

11月17日一天就進行了8次投票。薩利姆最后一次得8票，瓦爾德海姆9票。中國和美國都己16次投反對票。

在凌青看來，投票時間越長，對中國的考驗越嚴峻。本來大部分人都相信，中國在薩利姆提名無望后會相機行事。但16輪投票過后，全世界都被中國人的態(tài)度震驚了。

發(fā)展中國家的代表和媒體都對中國的態(tài)度進行了稱贊，而西方媒體驚呼：中國“開始了一個對外政策活躍的階段。”

經(jīng)過其他國家斡旋，提出了三個新方案：一個是讓瓦爾德海姆任職提前結(jié)束，在1至3年后重新選舉。另外就是5年任期中，兩人各2年半。

第三就是另找候選人。大多數(shù)國家最終支持第三個方案。

12月3日，瓦爾德海姆宣布退出競選。5天后，薩利姆也退出選舉。在兩個“實力派”退出后，其他一些候選人紛紛登臺，達到9人。正如凌青所預料，他們都來自發(fā)展中國家。

很多候選人都給凌青打電話、寫信，希望得到中國的支持。

1981年12月11日，新一輪投票開始。來自秘魯?shù)呐謇姿埂さ驴麃啝栆?0票贊成，無否決票當選。結(jié)果公布后，聯(lián)合國總部的很多非洲裔警察，都向凌青豎起大拇指。

從此之后，聯(lián)合國秘書長人選就在各大洲間輪換，而且不超過兩屆。

凌青認為，中國并非對發(fā)達國家有何偏見，也并非偏愛發(fā)展中國家，而是認為應(yīng)該主持公道，由兩類國家輪流擔任這—職務(wù)。

1982年，德奎利亞爾訪華。他在與鄧小平的談話中多次提到，中國是發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導作用。

而鄧小平認為，“人們說，中國在第三世界處于特殊的地位。我們說，中國只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責任。”

他還說，“很多朋友說，中國是第三世界的頭頭。我們說，頭頭可不能當，頭頭一當就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽很壞，當?shù)谌澜绲念^頭名譽也不好。這不是客氣話，這是一種真實的政治考慮。”這就是“決不當頭”的由來。

“很多朋友說，中國是第三世界的頭頭。我們說，頭頭可不能當，頭頭一當就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽很壞，當?shù)谌澜绲念^頭名譽也不好。”

中國應(yīng)有何種態(tài)度

根據(jù)凌青介紹，安理會表現(xiàn)其政治立場的集體協(xié)議大體上有三種方式：秘書長報告、主席聲明、決議。

其中，秘書長報告往往敘述或重復聯(lián)合國舊的決議。主席聲明一般是在決議有關(guān)各方意見還不統(tǒng)一，爭取“拖而不裂”，在這個過程中協(xié)調(diào)各方立場的表達方式，使用各方都能接受的措辭。

只有決議是安理會采取行動的最高形式，具有強制執(zhí)行的含義。因此，對安理會決議的關(guān)鍵部分，各方都會句句必爭。常任理事國的否決票，就成為決議能否通過的關(guān)鍵。

在凌青看來，常任理事國享有的否決權(quán)是《聯(lián)合國憲章》對二戰(zhàn)5個戰(zhàn)勝國給予的特權(quán)。其中，美、英、法雖然也有分歧，但基本上是一致的。因此，否決權(quán)的使用，歸根到底是圍繞著中、美、俄三個國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略較量而展開的。

他說，對否決權(quán)什么時候用、什么時候不用，什么事情用、什么事情不用，都是十分微妙的問題。

比如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，否決權(quán)次數(shù)的減少反映了在國際較量中，意識形態(tài)斗爭色彩的減弱。各國之間互相妥協(xié)和協(xié)調(diào)的空間和余地變大了。

再比如，威脅要使用否決權(quán)的問題。它可以起到某種阻遏作用，使別的國家及時了解自己的立場，從而改變態(tài)度，尋求妥協(xié)方案。威脅要使用否決權(quán)是為了最后可以不使用否決權(quán)。他認為，威脅要使用否決權(quán)的阻遏作用在所有事例中都十分明顯。

不過，否決權(quán)盡量少用并不等于不用。因為它代表了常任理事國的分量和在世界上的影響。比如美國在使用否決權(quán)上從不含糊。

凌青在談及這一問題時認為，1971年以來中國使用否決權(quán)次數(shù)較少，既有中國慎重、負責的因素，也有中國參與國際事務(wù)不多，比較超脫的因素。但今天中國已全面參與聯(lián)合國活動，深深介入各種國際事務(wù)，所遇到的國際挑戰(zhàn)也越來越多。

他認為，中國要有充分的精神準備，為維護中國的核心利益和重大原則立場，該行使否決權(quán)的時候就行使否決權(quán)。