俄羅斯聯邦政府裁減公務員計劃

近年來，因為“工作好、薪水高、前途光明”，公務員已成為俄年輕人擇業的首選。俄羅斯公共輿論調查基金會“二十一世紀”項目的調查顯示，16%的青少年愿意到政府機構做公務員。可以說，公務員的確是青年人理想的職業取向。工作穩定，社會地位較高，保障較為全面，這都是青年人選擇公務員時考慮的主要因素。此外，在許多人的心目當中，為國家服務是一種榮譽。在這種情況下，俄羅斯聯邦中央和地方政府機構便成為青年人心目當中的最佳服務場所。

俄羅斯擁有龐大的行政管理體系，據俄官方數據顯示：截至2009年底，俄羅斯聯邦公務員總數達到了113.53萬人。而據獨立機構的統計數字，俄羅斯全國公務員人數已經達到了170萬人。在政府機構膨脹的同時，為了“高薪養廉”，數年來俄羅斯政府數次提高公務員的工資待遇。國際金融危機以來，俄羅斯到處都在裁減人員、下調工資，但政府公務員的工資水平并未下滑。據最新統計，俄羅斯居民目前月平均工資為2萬盧布，而莫斯科市公務員的月平均工資是4.21萬盧布，莫斯科州的公務員是4.46萬盧布，圣彼得堡市的公務員是4.96萬盧布。從另一個側面，俄羅斯自蘇聯時期以來形成了官僚腐敗、低效的風氣；政府機關公務人員數量龐大，且人際關聯極其復雜。從蘇聯時期的勃列日涅夫到現代俄羅斯的普京都曾一度嘗試裁員，但公務員卻越裁越多，政府機關仍舊“臃腫”。

幾乎對所有國家的政府來說，公務員人數的削減都是一個難題。一方面，政府的運作有賴于公務員的維持；另一方面，在整體社會架構中，公務員又是一個既得利益集團，減員往往遭遇來自國家機關的強大阻力。俄總統梅德韋杰夫認為，官員職業在俄羅斯青年中受歡迎說明腐敗水平很高。梅德韋杰夫在接見來自奔薩州的企業家時指出：“青年想當官的現象讓我很擔心，這并非因為我和官員的關系不好，相反，這對任何國家來說都是一項有益的工作。”他繼續說道：“但當青年堅定不移地選擇公務員這條道路時，有一系列問題：這是個有名望的職業嗎？不是很有名望。付的薪水多嗎？付的不多。”“這意味著，他們選擇這條道路是因為這是快速致富的方法。”梅德韋杰夫解釋道。“也就是說，青年在這方面看到了可以不費力氣快速取得成功的榜樣。”他指出，“他們的想法是，（年輕人）走上基層崗位，受賄幾次，然后就可以睡安穩覺，開展自己的業務。盡管，通常，這種情況永遠都沒有到頭的一天，而是伴隨一生的情況。”

面對仍舊龐大的公務員隊伍，梅德韋杰夫在2011年6月向國家杜馬提交了一份法律草案，規定了國家公務人員的退休年齡由原來的65歲改為60歲。這個草案的實施將直接為裁減公務員除去很多障礙，使得一些“超齡服役”的國家公務員自覺的下崗。梅德韋杰夫曾強調：“削減官員數量，對于國家的發展非常有益。為實現這一目標，必須采取剛性措施，指望官員們自己走人是不可能的。這無疑是一項很殘酷的舉措，但有助于解決一系列問題。”分析人士指出，除了金融危機背景下的財政問題，這次裁員計劃實際上是俄羅斯政府又一次嘗試改變現有的機構臃腫狀態，打擊官僚之風，從而進一步提高聯邦政府各機構工作的效率。2010年6月初，俄羅斯財政部長庫德林以幫助國家主動減少財政赤字為由向俄總統提出擬裁減公務員的計劃。對于財政部擬定的政府“瘦身” 計劃，俄總統梅德韋杰夫一直表示支持。之前，梅德韋杰夫就責成聯邦政府和克里姆林宮辦公廳研究和制定必要的削減規模。他同時也指出，這個計劃不能機械地進行，應該按照實際情況循序漸進，財政支持的醫生、教師等行業人員不應在裁員行列。按照俄財政部的規劃，俄在2011年4月1日前要將全國公務員數量裁減5%，2012年4月1日前將公務員數量裁減10%，2013年4月1日前將公務員總量最終裁減20%。也就是說，如今在任的政府公務員中，有1/5的人，即120507名官員將下崗，財政預算可節約430億盧布開支（1美元約合30盧布）。裁員節省下來的收入，一半將用于提高公務員的工資，另一半將貼補它用。

事實上，近年來削減公務人員的決策在俄羅斯屢有先例。2004年4月，時任總統普京下達精簡機構、重新整合的命令，裁減20%政府機構工作人員；2009年12月，梅德韋杰夫簽署了《關于完善俄羅斯內務部機構行為的若干措施》總統令，要求俄內務部系統在人員編制、機構設置及執法行為等方面進行改革。而此次梅德韋杰夫所提出的新一輪公務人員“瘦身”計劃必將在俄羅斯全國范圍內產生比前幾次更加深遠的影響。

俄羅斯想要對規模如此龐大的公務員隊伍進行“瘦身”、“消腫”，將會在實施過程中遇到巨大的阻力和困難。首當其沖的就是，裁撤兩成公務員，意味著幾十萬俄羅斯人將丟掉工作。如何幫助這些人重新找到自己的方向，如何平息他們的不滿，是俄羅斯政府在作出決策之時就應考慮的問題。而且，如何防止政府機構在裁員之后再度膨脹，也是一個需要考慮的現實難題。對于俄政府此次裁員計劃，雖然俄社會各界仍有懷疑聲音出現，但是大部分人對政府此舉表示了歡迎。有不少人認為，俄羅斯公務員在人口總數中所占比例，并不比英國等發達國家高。俄民眾之所以認為有必要削減公務員隊伍，主要因為俄公務員隊伍“官僚、腐敗、低效”。但更多俄人士則認為，此次裁員依然是“說起來容易，做起來難”。一旦裁減付諸實施，肯定會出現諸多意想不到的問題和矛盾。

（摘自《辦公室業務》）