鄭新立:如何釋放經濟發展的五大潛力

中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為“中國的快速增長期至少還可以再保持20年”，“眼下一些消極的說法是站不住腳的”。目前經濟增速放緩仍處于合理區間且符合宏觀調控預期，更主要的是中國經濟增長仍蘊藏巨大潛力，至少在5個方面還沒有釋放出來。這五大潛力分別是：需求潛力，資本潛力，勞動力潛力，技術潛力，土地潛力。

同時，他說，如果沒有改革，這五方面潛力是釋放不出來的。“不改革不創新，經濟發展就會慢了，就會陷入‘中等收入陷阱’。”而改革的目標，他認為是進一步處理好調整宏觀調控和市場的關系，強化市場機制的作用，發揮市場配置資源的基礎性作用。

生產也要“以人為本”

《瞭望東方周刊》：你提到的前兩個潛力，一個是需求潛力，一個是資本潛力。今年兩會上，收入分配和金融體制改革都是熱點。在這方面，你認為改革的具體目標是什么？

鄭新立：我在政協提了一個“雙提高”的提案：用三年時間把我國城鄉居民收入占國民經濟總收入的比重提高10個百分點，把居民消費率提高15個百分點。如果能實現這兩個提高，那么我們的需求潛力就能釋放出來了。現在的GDP是47萬億元，一年提高一個點，就提高4700億元，十年就能提高4.7萬億元，提高的潛力是很大的。

去年的幾個大數，我國GDP是47萬億元，其中固定資產投資31萬億元，是GDP的66%。一年社會生產的總產值拿出來66%去投資，換取9%的經濟增長速度，這個代價實在是高了，這必然帶來生產能力的過剩。

社會消費總額占整個GDP的30%多，按2010年的居民消費率來看，是33.8%。這就是說，我們一年GDP超過47萬億元，1／3多一點用來消費。

生產的最終目的是為了改善人民生活，“以人為本”是科學發展觀的核心。

中低收入者是消費的基礎，需要通過收入分配改革使他們的收入有較快增長，這樣會使消費力有一個較大程度的提高。

關于資本潛力，我們的銀行存款加上現金有70多萬億元，金融資產119萬億元。金融資產的規模大，而流動性相對比較差，效益還比較低，需要資金的地方拿不到資金，而是去借助于民間資金，有些地方甚至是高利貸。2011年上半年，溫州貸款的利率是25%。25%的利率企業怎么活得了？有些企業得到的資金很多，本來是搞實體經濟的也去搞轉貸，增加收入。

金融改革至少要推進以下幾項改革：第一，放寬準入，允許民間資本進入小型金融機構，使其規范化、公開化，既鼓勵發展，又加強監管；第二，建立地方政府金融監管機構，把金融監管機構權力交給地方政府；第三，建立存款的保險公司和貸款的擔保公司；第四，實行利率的市場化，要具有競爭，通過競爭降低銀行利差。

城鄉體制障礙背后的巨大潛力

《瞭望東方周刊》：現在認為中國經濟即將下滑的觀點中，一大理由是認為“人口紅利”即將耗盡，但你認為中國的勞動力潛力仍然很大？

鄭新立：有人說中國勞動力緊張了，這句話早說了20年。現在農村人口還有6億多接近7億，城市人口剛剛突破50%。農村勞動力還有2.8億，全國的耕地18億畝，平均每個勞動力只種了6.4畝地，一個美國勞動力可以種幾千畝地，歐洲一個勞動力可以種幾百畝地，中國的農民這么能吃苦，這么能干，中國的農業機械化條件完全可以達到美歐相同的水平，為什么只能種6畝多地呢？如果只種6畝多地怎么能富起來？

不能讓勞動力固守在土地上，需要加快農業的現代化，把大部分農業勞動力逐步解放出來，并把他們的家屬逐步吸引到城市里居住，變成城市居民，一方面加快農村現代化，另一方面擴大城市消費，再一個是增加二、三產業的勞動力，可以說是一箭三雕的好事。

《瞭望東方周刊》：可有一種觀點認為，勞動力雖然還很多，但是老齡化的問題也很嚴重，說是“未富先老”。對這個問題你怎么看？

鄭新立：這是個偽命題，現在還不需要擔心這個問題。

現在生活條件好了，退休以后還可以干點事，像我67歲了，還可以根據自己的身體條件，干一些力所能及的事。

主要還是我們勞動力的基數比較大，我國有13億人口，可以勞動的人口有7億多，相當于美、歐、日勞動力的總和。還有不少勞動力沒有完全發揮作用，現在就喊劉易斯拐點，勞動力處于緊張階段，喊得太早了。

《瞭望東方周刊》：所以關鍵還是轉移更多農村勞動力，進而解放更多城鄉之間的生產要素。

鄭新立：現在最大的障礙是體制障礙，社會資金往農業上投不進去，土地的流轉也不易，老百姓的宅基地不能流轉，現在好多人常年在城里務工，家里有房子閑置著。

另一方面的潛力，土地潛力的釋放，也與此有關。除了荒灘地、山坡地可以利用之外，現在還有一個很大的資源，就是農村的村莊建設用地。現在全國城鄉建設用地共計22萬平方公里，其中建制鎮和村占了17萬平方公里，這其中村莊占了13萬平方公里。根據經驗，村莊整治之后，可以節約占地50%，就是說村莊建設用地可以節約l億畝，包括鎮在內可以節約1.3億畝。這些土地可用以補充耕地和建設用地。

一些制度阻礙了城鄉之間生產要素的發展，十七屆三中全會提出，要刺激生產要素在城鄉之間雙向自由流動。要把勞動力轉移出來，就要一系列的改革，尤其是城鄉一體化的制度改革。

創新激勵機制還不健全

《瞭望東方周刊》：關于技術潛力，我們的技術創新與發達國家相比還是有很大的差距，應該如何改善？

鄭新立：我們創新的激勵機制還沒有健全，特別是國有企業。國有企業的考核，偏重于當年的實現利潤和資產的保值增值，在資產保值增值里面考核有形資產，不考核無形資產，這兩個考核助長了企業經營的短期行為。

自己在任總經理、董事長的時候增加研發投入，這些技術成果投入生產，產生效益可能在五年或者七八年以后，所以在自己任期內增加投入，等于是為下一任創造業績。另外你增加研發投入就意味著即期利潤減少，大家獎金可能也會跟著下降，所以一些國企領導人的這種積極性就不太高。

一些城市搞得不錯，深圳一年申請的專利甚至超過北京和上海的總和。中興和華為兩家企業一年申請的專利就有4000多項，中興去年申請國際專利全世界排第一，2800多項，華為去年申請了專利1800多項，兩個企業申請的國際專利占全國申請的國際專利的27%。當然通信是技術產品更新比較快的行業。

《瞭望東方周刊》：所以這里面要關注兩個問題，一個是國企的激勵機制問題，另一個是鼓勵支持民營企業。

鄭新立：對。我舉一個例子，歐洲所有的國家都受歐元危機的影響，德國就沒受什么影響，一枝獨秀。為什么？德國采取了一系列的稅收政策，鼓勵企業發展，走出困境。德國對實體經濟的增值稅是15%，所得稅是20%多，企業要是投資，增值稅當年可全部抵扣，所得稅在7年內都可以抵扣，在危機之后，德國企業的投資45%都是政府給貼的錢。我們也在強調發展實體經濟，而減增值稅、減營業稅還沒到位。要改革，就需要采取更加強有力的政策杠桿，鼓勵企業搞創新。經濟增長方式轉變不同于發展

方式轉變

《瞭望東方周刊》：實際上你前面說過的這些改革建議，一些方面輿論已經呼吁多時了，比如收入分配改革。你曾經參加過“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”（計劃）規劃的起草工作，“九五”時就提出了經濟增長方式轉變，到“十二五”規劃，經濟發展方式轉變仍然是主線，你如何看待？

鄭新立：“九五”時期所說的經濟增長方式轉變和現在所說的經濟發展方式轉變是不一樣的。經濟增長方式轉變，主要是由粗放型經濟向集約型經濟的轉變，一方面是技術進步，一方面是改善管理。

十七大提出發展方式轉變，這個概念與經濟增長方式轉變不一樣。發展方式轉變有三個方面，一是需求結構的調整，二是產業結構的調整，三是技術進步，改善管理。所以相比此前，經濟發展方式轉變增加了兩個大的方面：需求結構和產業結構。發展方式轉變和經濟增長方式轉變的不同，不少人到現在還沒弄明白，實際上是中央文件沒學好，發展方式轉變實際上是對經濟增長的全面調整。

十七大提出發展方式轉變，是根據新的形勢提出來的。2007年到現在4年了，進展不能說是很大。轉變需求結構是要提高居民消費率降低投資率，而2010年的投資率達到47.8%，是歷史最高水平，如果再這樣干下去，發展不是越來越困難了嗎？

決策不太可能讓各方面都十分贊成

《瞭望東方周刊》：怎樣扭轉進展不太大的狀況？

鄭新立：最主要的還是要深化改革。

比如，在給企業減稅的政策上，去年我們實行了一個很好的政策，提高小企業的增值稅和營業稅的起征點，由每個月銷售額5000元提高到2萬元。但我看力度還不夠。

一個小企業每個月銷售額2萬元，按銷售利率10%計算，一個月利潤2000元，比個人所得稅的起征點3500元還少1500元。2011年改變政策以來，每個月有900多萬個小企業受益，而每個月國家的財政收入減少不到10個億，所以還要進一步提高起征點，讓更多的中小企業受益。這些小企業活得好了，將來有可能發展成大企業，華為、中興20年前還都是小企業。提高對小企業的增值稅和營業稅的起征點，鼓勵群眾性創業，以創業帶動就業，這就是經濟調整的很重要的政策。

《瞭望東方周刊》：利益多元使改革眾口難調，如何減小改革的阻力？

鄭新立：拿收入分配為例，調整收入分配結構是一個雙刃劍。為了減少矛盾，減少改革的阻力，應當盡可能用增量調節的辦法，在每年的國民收入的新增部分的分配中間，盡可能向中低收入者傾斜，這樣會使這個改革能夠更順利一些。

改革涉及方方面面的利益，要想各個方面都十分贊成，這樣的決策幾乎是不太可能的。在權衡各方利弊以后，如果大部分都贊成的，就可以推出來。推出來之后，不完善的地方再不斷完善，在完善中去追求完美。

（摘自《瞭望東方周刊》）