大學生就業難在哪里

“中國的大學生是一個高等教育車間生產出來的產品，找不到工作是因為大家不需要這個產品，或需要這個產品時發現質量不好。這跟生產這個產品的公司、車間，設計這個產品的設計師和工人都有關系。”

又到高校畢業季。剛畢業，就失業，對于這個盛產大學生的國度來說，就業難總是年復一年要被念叨上幾遍，成了一個老大難的問題。青年人沒有出路，則社會不可能有動力，究竟是哪些深層次因素羈絆住了他們，他們會否長久地失去方向？本刊記者就此訪問了中國就業研究所副所長楊偉國教授。

經濟轉型不夠快

《南風窗》：經濟在發展，人力資源的需求會相應增加才對，可是大學生就業為什么反而越來越困難？

楊偉國：現在我們國家出現的主要是民工荒問題，大學生反而在尋找工作時比較困難，反映了什么問題？什么樣的經濟結構需要大量沒有受過專門訓練的勞動力，什么樣的經濟結構需要受過高等教育的勞動力？中國經濟結構目前還是處于比較低端的水平，結構調整的速度跟經濟增長的速度很不相稱。雖然像航空航天、計算機等方面取得不小成就，但這都不占目前經濟結構中的最大比重。這種狀況造成大學生就業困難。很簡單，你的經濟結構不需要那么高素質的勞動力，農民工來了3天就能上崗甚至于來了跟他說一說馬上就能做，要大學生沒有意義。

《南風窗》：經濟結構調整和轉變已經講了很多年了，為什么遲遲不見效果？

楊偉國：肯定和我們的政策激勵、大的經濟體制有關系。經濟體系里國企比重過大，導致這個市場不是一個真正的市場經濟體制。最簡單的例子，中國這個社會假如只有兩家公司，一個中石化，一個是個體戶做石化的，中石化可能占了90%的份額，小企業占10%，在這樣的體制下，兩家公司都沒有創新動力。中石化有90%的份額，不創新日子過得很好，為什么要去冒風險呢？國企不是以企業經濟利益為導向的，是以企業運行的穩定為導向，跟國家模式是一樣的。私企應該有創新動力，但是只有10%的份額，他的任何創新都是沒有意義的，因為大家伙在那里壓制著他。這種體制下，既不利于國企創新發展，也不利于其他企業創新和發展。

由于這樣一個格局，創業動力也減少了。沒有創業活動，經濟結構升級是不可能實現的。經濟結構的升級取決于兩個因素，一個是既有企業創新動力很強，這會導致產業技術和各方面升級，第二個就是做加法，我們希望某個人來做企業去創新，創造崗位。這兩個動力都沒有，導致整個經濟水平下降，就業就很困難。

《南風窗》：如此一來，大學生就業問題豈不無從解決？

楊偉國：在我們國家，所有問題想解決都能解決。我個人的主張，還是國家要考慮市場經濟的源頭問題，就是基本創業環境的問題。有觀點說，在中國創業不是每個人的權利，而是某一部分人的特權。舉個例子，在中國開公司不能以“中國”、“國際”打頭，不讓中國人這樣做，但他們可以去美國開一家公司，自然就可以冠以“中國”二字，你不就把資金給擠走了嘛。

一個根本的問題，國家需要對整個經濟進行宏觀管理，而不是把微觀層面都攬在手里。微觀領域的自由創業能把人的創造性徹底挖掘出來。所以要在國家層面上建立起所有人都擁有同樣的權利去創造一個企業，然后對所有人都給予一種公平的管理辦法。我把這樣的創業政策稱之為戰略性就業政策，創業是就業之源，包括既有公司的擴張，也包括新生創業活動的增長，這是真正解決就業可持續的辦法。

政府該扶植大學生嗎？

《南風窗》：也有人說，大學生就不了業、就不好業，有必要那么大驚小怪么？大學生已經是社會上比較優越的群體，國家為什么還要再投入資源去扶持他們？

楊偉國：高等教育家庭要投入，國家也要投入，學生如果沒有用，沒找到工作，這錢就泡湯了，是一種投資浪費。如果他沒有工作，3年后這個人就廢了。因為有一個人力資本折舊的問題，你不工作，折舊就很快了，大學就白上了。

這些人找不到工作，不是他們本身的錯，說得再苛刻一點，他們是一個高等教育車間生產出來的產品，找不到工作是因為大家不需要這個產品，或需要這個產品時發現質量不好。這跟生產這個產品的公司、車間，設計這個產品的設計師和工人有關系。那誰是責任相關者呢？是教育部門、是這個社會、是我們這些老師、是這個大學體系和課程設計問題。

《南風窗》：那么，政府目前出臺的各種各樣很具體的就業指導政策，能起到什么作用嗎？

楊偉國：國家主要還是號召大學生去西部去基層或農村，像團中央的西部志愿者計劃或支教計劃，這和能不能解決就業是兩個問題。它只是告訴你，基于你加入這樣一個計劃，使得你回來后找工作，市場信號會是積極的。以前國家沒有給資源的時候，你道德高尚去農村當老師，想回北京重新找工作，你找不到。用人單位會想，你當初為什么會去農村工作，是不是你考試沒過關，你打架了？市場信號是很殘酷的，僅僅從你的行為來判斷你的能力。除非你加入西部援助計劃或支教計劃，再來找工作是可以找到的，因為這個計劃肯定了你的道德高尚，又沒有否定你的能力，這就給你一個名份去中和市場的信號。

《南風窗》：就業指導政策目的是要給大學生造一些崗位還是說只是為讓大家得到進一步的能力鍛煉？比如大學生村官，它算是一種就業么？

楊偉國：大學生村官現在規模也不大，總共加在一起也就20萬人，也算是解決一部分大學生最初階段的就業需求，由于他們有了相對穩定的工作機會，要是積極投入，也能積累一些經驗增長一些才干了解一些社會現實。

可是現在很多人認為派他去當村官，回來就該給他解決工作。我認為這是欠妥的。大學生村官的模式，也不是說指定你去，是雙向選擇的問題。國家有條件，可以給予適當的優惠，比如考研時優惠5分，考公務員時有基層經驗的優先錄取，但說國家得包工作，就又回到了過去。你去當村官，國家已經給你很好的鍛煉機會了，后面的事情得自己去做。

就業友好型增長

《南風窗》：有人提出未來政府的工作應該從經濟增長優先轉向就業增長優先，您怎么看這個提議？

楊偉國：就業和經濟增長本質上是一個問題，沒有增長不可能有可持續就業。現在很多層面上純粹是為了就業而就業，短期內，比如經濟危機期間適當做一點這種工作，幫助大家過渡，防止勞動能力的退化，是可以的，但形成一個國家包下來的模式，對增長和未來的就業會產生不利。

就業友好型的增長模式比較好一點，也符合經濟規律。現在比較大的問題，是很多領域其實是依賴高的資源和資本投入去推動增長的，而不是像美國，工資收入或叫勞動者的收入在國民收入中占60%，我們只占30%左右。

中國在整個企業和產業結構中，資本密集類的程度發展得比勞動就業需求類的程度要大，要真正達到就業友好型的增長，還是一個創業環境的調整，通過更多的人來創業去帶動。現在有一種企業類型，叫社會企業，它的模式就是用企業的方式去解決社會問題，包括就業問題。另外在重資本和重資源的企業中，可不可以通過適當的政策調整，讓其在使用勞動力更多一點時能得到好處？

《南風窗》：人口因素會對就業形勢產生什么影響嗎？比如，我們的年輕人口在逐步下降，老齡化趨勢在加快等等。

楊偉國：中國在未來很長一段時期內都是一個人口存量很大的國家。就年齡結構上的變化來說，如果既定的所有條件不變，需求和供給之比就會越來越接近，甚至需求要大于供給，就業情況就會好轉。因為到五六十歲，很多人就離開崗位，可工作的那撥人的供給量就下降了。

但是，如果這個國家由于退休年齡過早及壽命的延長，導致整個社會保障的負擔增加，保障不可持續，那就要延長退休年齡。這一定程度上又增加了勞動力的供給。所以要看這兩個比例關系怎么調整。

《南風窗》：城市化是吸納就業的一個大方向，如果從就業的角度來觀察我們現在的城市化進程，您覺得是快了還是慢了？

楊偉國：就業肯定是跟著經濟活動走的，在中國，大學生就業完全取決于政府的資源投向。有那么多城市群，就是因為國家給了很多政策乃至資金的支持，勞動力自然也會聚集過去。

中國的發展是“中心加外圍”模式，國家是以首都為中心的，各省是以省會為中心的。經濟活力、主要經濟支柱都在這些城市，所以這些城市理應成為吸納大學生就業的地方。問題是這些大城市是不是可以無底線地接受大學生就業？人口容量是有一定限度的。如果目前的經濟體系不調整，就會和這個容量限制發生矛盾。為什么北京有蟻族？因為這個地方就業資源更好，但人口增加，他沒辦法找到能支持生活條件的收入。

（摘自《南風窗》）